北京市十六届人大一次会议正在召开。在北京会议中心9号楼一层大厅，预算审查监督区域每天都会迎来人大代表，通过预算联网监督系统，代表们可以快速、简明、直接地查阅政府及各部门预算，并及时提出建议，充分履行对政府预算的审查监督职能。

在2023年预算初审工作中，市人大专委会借助人大联网监督系统对41家市级部门预算开展审查，涉及预算资金1297.7亿元，对112个预算项目提出调整建议，提出30余条改进预算编制和管理的意见。

1月16日，北京市人大代表利用午休时间在预算审查监督区域查阅各部门的预算情况。  新京报记者 王飞 摄

现场：“政府干了什么，有没有效果都可以通过预算反映出来”

1月16日是本届大会的第二天，不少代表利用午休时间在预算审查监督区域查阅各部门的预算情况。来自丰台团的刘颖代表是这里的常客，作为首都经济贸易大学财税学院的教授，刘颖长期关注政府预算，并多次提出建议。

“这就像一个数据库，体现了政府的收支状况、各区的收支状况，财政收支能够体现出政府工作的着力点和方向，政府干了什么，有没有效果都可以通过预算反映出来。”

经过简单几步操作，刘颖在系统上调出了政府收入结构和趋势图。刘颖对照图表进行解释，税收收入能反映出经济运行的质量，不同的税种能够反映出一个区域在哪方面比较活跃。比如，企业所得税增加得比较多，说明这个区域的企业运行情况比较好；如果房产税比较多，说明经营性的房产运作得很好；如果个税比较多，说明这个区域劳动者的“腰包”比较鼓。

同时，通过各区财政收支和北京市财政收支整体情况，能够看出北京市区域发展是不是平衡，是不是按照规划在有效地推进。

近几年，刘颖经常会把在使用中发现的问题反映给市人大常委会预算工委，促进了系统的持续升级。今年她又带来了1个小建议，希望在数据分析部分增加对未来趋势的前瞻和预判，“目前系统能够提供数据分析，但基本是看过去，我们希望在分析中增加看未来的部分，便于代表对发展形势有较为整体和清晰的认识。”

1月16日，北京市人大代表在预算审查监督区域查阅北京及各区的相关预算情况。  新京报记者 王飞 摄

3万余套报表、4000万条数据，从简单查询到智能分析

与人代会审查的其他报告不同，预算草案报告因为数字多、专业性强，数字之间的勾稽关系复杂，人大代表经常反映“看不全、审不细、读不懂、督不实”，会严重影响人大代表有效履职。

按照全国人大的要求，北京市人大预算联网监督系统于上届人大正式建立，经历了从无到有、从有到优的过程，不断推动预算联网监督系统升级。

从最早的简单查询到现在的智能分析，从最开始在大会上为代表提供查询，到现在为多主体和多法定场景提供服务，人大预算联网监督系统已经贯穿预算编制和预算监督的全过程。

北京市人大常委会预算工委副主任张亚亮介绍，系统采集了跨越2018至2023年的3万余套报表，汇总了22大类4000万条数据，采取仪表盘、城市地理、图形等进行展示，客观反映总量、趋势、增减、结构的变化。原本复杂难懂的数据在代表面前，呈现得简单清晰、一目了然。 

来自西城团的代表张磊从事养老产业，他快速在系统上查阅到了北京市过去几年用于养老领域的资金，连同支出责任部门也一目了然。“政府资金的使用能够看到政策的发力方向，对我们进行经营决策有很大帮助。”张磊说。

作为“老代表”，张磊想起过去审查预算报告的经历，只能看纸质文件和报表，一个大厚本，上面是海量的数据，眼花缭乱。现在，代表们不仅可以通过预算联网监督系统的小程序、App等快速查阅预算数据，还可以实时提出意见和建议。

1月16日，北京市人大代表在预算审查监督区域查阅相关数据。  新京报记者 王飞 摄

推动预算编制“事”“钱”“效”相统一

北京市人大常委会预算工委主任刘星介绍，该系统目前积累了6年来5.5万个部门预算项目，监督科目从“类、款、项”级科目到具体项目，逐级呈现申报项目、编制依据、绩效目标、执行周期、明细预算、政府采购、购买服务、支出进度，方便代表算清“项目明细账”，推动预算编制“事”“钱”“效”相统一。

这对经营企业的丰台团代表杨中春十分重要，我们做企业的希望花钱体现效率，所以我们关注的核心并不是你花了多少钱，而是要知道产生的实际经济价值和效果。

刘星表示，北京的预算审查监督体现了北京特色，以“年审+季审”为切入点，通过“四问该不该”，即钱该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花，形成分析报告并给出建议，这也是代表们最关心的内容。

同时，相关部门可以及时回答代表疑问，代表们提出的好的建议也可以及时吸纳进来，保障了人大代表更好履职。此外，人大预算联网监督系统也极大促进了政府预算的现代化管理水平，对于完善政府全过程绩效成本管理等都有很大帮助。

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈静 校对 贾宁