记者从1月8日下午召开的全国检察长会议获悉，最高检党组已成立领导小组推动检察公益诉讼专门立法。

此前，最高检将“公益诉讼专门立法研究”作为2021年度检察理论研究重点课题，得出的阶段性成果认为，制定检察公益诉讼法，需重点明确的问题包括案件范围、调查取证、诉前程序、惩罚性赔偿、诉讼竞合等。

加大办案力度，推动专门立法

会议披露，建立检察公益诉讼制度，是党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。推动检察公益诉讼专门立法，是完善公益诉讼制度的重要形式。最高检党组已成立领导小组，地方各级检察机关要积极配合做好研究推进工作。

会议要求，要突出抓好法定领域公益诉讼办案工作，不断提升办案质效，拿出更加扎实的实践成果，更充分体现检察公益诉讼的制度价值和效能。最高检、省级院要持续加大自办案件力度。

探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。2017年6月，全国人大常委会通过修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，正式建立公益诉讼检察制度，确立了公益司法保护的“中国方案”。

2021年7月1日正式实施的《人民检察院公益诉讼办案规则》，是检察公益诉讼制度确立以来检察机关制定实施的第一个具有司法解释效力的公益诉讼办案规则。

课题组：重点明确案件范围、惩罚性赔偿等

2021年度，最高检将“公益诉讼专门立法研究”作为检察理论研究重点课题。最高检官网在2022年11月11日曾刊发该课题主持人，河南省人民检察院党组书记、检察长段文龙署名文章《加快推进检察公益诉讼专门立法》，介绍该课题阶段性成果。

该文指出，党的二十大报告不仅首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，而且强调要“完善公益诉讼制度”，对制度发展提出新的更高要求。加快推进公益诉讼专门立法，是完善公益诉讼制度、推动公益诉讼工作向纵深发展的基本要求，也是贯彻落实党的二十大精神的务实之举。

该文指出，2012年以来，公益诉讼制度得到快速发展，相关规范不断创新完善，随着对公益诉讼特点规律认识的不断深化，相关法律规范供给不足的问题逐步显现，亟须进一步破解。一是民事、行政诉讼一般程序难以承接公益诉讼程序的特殊性，如诉前程序缺乏法律规范；私益诉讼的举证责任分配、证明标准、权利义务分配、诉讼程序设置等规则无法满足公益诉讼实际需要。二是不同主体提起的、不同类型的公益诉讼在不同领域设置不均衡，行政机关、社会组织、检察机关三类主体顺位衔接及支持协作不够科学。三是检察机关在公益诉讼中的职责定位不准确，调查取证权保障不充分，影响公益诉讼治理效能的发挥。四是配套制度不健全。如损害赔偿金的管理使用、诉讼费的缴纳、鉴定费用的负担等缺乏规定，影响公益保护目的的实现。五是检察公益诉讼的规范化有待提升。积极与稳妥、数量与质效、检察权与行政权等关系统筹协调不够。六是部分制度规范之间存在冲突和不协调，如生态环境损害赔偿诉讼与公益诉讼衔接机制不畅；刑事附带民事公益诉讼公告制度不科学等。同时，这也是进一步弥补公益诉讼分散授权立法模式不足的需要。

课题组认为，推进公益诉讼专门立法工作已基本形成共识，但现阶段制定一部系统完备、规模宏大、囊括各类主体的公益诉讼法难度较大。遵循现代法典编纂一般规律及我国公益诉讼制度特点，当前应先行制定一部检察公益诉讼法。

课题组指出，制定检察公益诉讼法，需重点明确的问题包括案件范围、调查取证、诉前程序、惩罚性赔偿、诉讼竞合等。对于案件范围，课题组建议采取“重点列举+概括兜底”的方式，留下发展空间，方便今后根据司法实践进行后续立法、修法工作。关于调查取证，课题组建议充实检察机关调查取证权，明确行使调查取证权的内容、程序和保障措施。关于诉前程序，文章建议明确行政机关检察建议回复义务、缩短民事公益诉讼公告时限，或取消以公告方式确认有无其他适格主体。关于惩罚性赔偿，课题组建议明确适用惩罚性赔偿。对于诉讼竞合，课题组建议不影响被侵权人提起私益诉讼。

新京报记者 沙雪良

编辑 张磊 校对 贾宁