2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1. 《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议取得圆满成功
2. 国家发展改革委、国家能源局：完善绿电价格形成机制
3. 两部委：同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目
4. 北京：完善分类补偿制度 健全综合补偿制度
5. 北京核心区告别燃油锅炉供暖，年减碳近7000吨
>>>专题碳讨
运行350个交易日，全国碳市场成交额破百亿
1. 全国碳市场上线以来取得哪些进展？制度保障、数据打假、丰富交易品种
2. 哪些方面需要完善？交易行业扩容、强化数据质量管理、碳排放配额有偿发放等
3. 下一步工作重点？健全政策体系、强化市场功能、完善国家自愿减排交易机制
正文
一、政策速递
1. 《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议取得圆满成功
当地时间12月20日凌晨，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议在加拿大蒙特利尔取得圆满成功。联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）主席、生态环境部部长黄润秋指出，COP15第二阶段会议围绕“生态文明：共建地球生命共同体”的大会主题，顺利完成会议议程。近40个缔约方、利益攸关方宣布一系列重大行动与承诺，会议通过约60项决定，达成了历史性的成果文件——“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“框架”）。“框架”及相关决定历史性地纳入了遗传资源数字序列信息（DSI）的落地路径，历史性地决定设立“框架”基金，历史性地描绘了2050年“人与自然和谐共生”的愿景，是一个富有雄心、平衡、务实、有效、强有力且具变革性的一揽子解决方案，将指引国际社会共同努力让生物多样性走上恢复之路并惠益全人类和子孙后代。
零碳解读：黄润秋强调，达成“框架”是本次大会的圆满终点，更是全球生物多样性治理激动人心的新起点。未来两年，在主席团、《公约》秘书处支持下，中国将继续履行好主席国职责，与各缔约方、利益攸关方一道，推动“框架”有效执行，使得到2030年全球生态自然环境变得更加美好，生物多样性丧失的趋势如期得以扭转。
2. 国家发展改革委、国家能源局：完善绿电价格形成机制
近日，国家发展改革委、国家能源局《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》要求，完善绿电价格形成机制。鼓励电力用户与新能源企业签订年度及以上的绿电交易合同，为新能源企业锁定较长周期并且稳定的价格水平。绿色电力交易价格根据绿电供需形成，应在对标当地燃煤市场化均价基础上，进一步体现绿色电力的环境价值，在成交价格中分别明确绿色电力的电能量价格和绿色环境价值。落实绿色电力在交易组织、电网调度、交易结算等环节的优先定位，加强绿电交易与绿证交易衔接。
零碳解读：在碳达峰碳中和背景下，绿电的使用已经成为各大生产主体降低碳排放，推动绿色制造的重要手段。因此，绿电价格形成机制的建立与完善，有利于绿电生产和使用更好地组合，从而提升绿电的使用率，减少浪费，推动绿色低碳发展。
3. 两部委：同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目
12月21日，生态环境部办公厅和发展改革委办公厅联合发通知，同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目。顺义区汽车制造行业清洁生产审核创新试点项目、重庆两江新区汽车制造业清洁生产审核创新试点项目、（济南）新型建材行业清洁生产整体审核创新试点项目、贵州仁怀酱香型白酒酿造行业清洁生产审核创新试点项目等56个项目开展第一批清洁生产审核创新试点工作，期限为2022年12月—2023年12月。各试点实施单位应依据清洁生产审核总体思路，不限于传统清洁生产审核的程序，开展清洁生产审核创新工作。通过科学诊断分析、合理确定审核方式方法和技术路线，压缩评估验收时间、提高审核效率、节省审核费用，扩大清洁生产审核覆盖范围、受益行业和企业数量，强化清洁生产在重点行业、重点区域减污降碳和产业升级改造中的重要作用。
零碳解读：各试点单位应切实加强对试点工作的全过程绩效管理，确保资金投入与审核绩效协调统一。试点过程中，除考核节能、节水、节材、减污、降碳等绩效外，还应关注审核创新工作的投入产出比，尤其是在节约人力财力投入、节省时间、减轻企业负担、与相关环境管理制度衔接等方面的优势。各省级生态环境、发展改革部门应会同试点实施单位按照“边试点、边总结、边推广、边完善”的原则，及时总结试点成果，形成具有一定普适性、可复制、易推广的清洁生产审核创新模式。
4.北京：完善分类补偿制度 健全综合补偿制度
据《中国环境报》消息，《北京市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》近日印发，指出要健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，不断提升生态保护成效。要完善森林生态、水流生态、耕地生态保护补偿机制，逐步探索统筹保护模式。市有关部门要以提高生态环境保护整体效益为导向，加强沟通协调，促进政策协同，科学合理推进生态保护补偿资金统筹分配，避免重复补偿。各区要在保障对生态环境要素相关权利人的分类补偿政策落实到位的前提下，依法依规推进生态保护补偿资金统筹使用，提高资金使用效益。
零碳解读：要坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配，优化纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益共享。健全市场化、多元化生态保护补偿机制，充分调动全社会参与生态保护的积极性。完善市场交易机制，健全自然资源资产有偿使用制度，对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。
5.北京核心区告别燃油锅炉供暖，年减碳近7000吨
据新华社消息，经过两年攻坚努力，北京市核心区的72座燃油锅炉全部实现清洁化改造，其中超过一半采用“油改电”，其余采用“油改气”或并入热网供暖。核心区通过燃油锅炉能源清洁化改造，每年可减少柴油消耗2715吨，氮氧化物每年可减少排放近5吨，二氧化碳每年可减少排放近7000吨，实现了减污降碳协同增效，供暖更加绿色低碳。
零碳解读：北京市生态环境局大气处有关人员介绍，从2021年开始，按照部署，北京市城市管理、发展改革、生态环境、财政等部门密切配合，东城区、西城区全力以赴，电力、热力、燃气等单位具体实施，推进核心区燃油锅炉能源清洁化改造。两年来，克服核心区胡同路面狭窄、缺少施工路由、改造成本高等种种困难，在2022年采暖季前，核心区的72座燃油锅炉全部改为了更清洁的天然气，或拆除后采用电取暖或并入热网，啃下了清洁能源改造的“硬骨头”，确保群众清洁温暖过冬。
二、专题碳讨
运行350个交易日，全国碳市场成交额破百亿
12月22日，据全国碳排放权交易系统建设和运营机构上海环境能源交易所消息，当日，全国碳排放权交易市场（下称“全国碳市场”）累计成交额突破100亿元大关。全国碳市场自2021年7月正式上线以来，已运行350个交易日，碳排放配额累计成交量2.23亿吨，累计成交额101.21亿元。
近期，生态环境部连续发布《2021、2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》等重要政策文件，完善市场制度机制，并明确要逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，进一步提振市场信心。11月以来，共有6个交易日单日成交量突破100万吨，市场交易意愿进一步提升。
1. 全国碳市场上线以来取得哪些进展？制度保障、数据打假、丰富交易品种
我国碳市场是目前全球规模最大的碳市场，共纳入发电行业重点排放单位2162家，有效提升了企业“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识。全国碳市场上线一年多来，相关部门从制度保障、数据打假、丰富交易品种等方面不断推进市场建设。
例如生态环境部陆续出台了《碳排放权交易管理办法（试行）》以及碳排放权登记、交易、结算管理规则，同时向社会公开四家机构碳排放报告数据弄虚作假典型案例，严厉查处各类数据造假行为，产生了强大的震慑作用。
交易品种方面，以碳减排再贴现、再贷款为代表的碳减排支持工具以及碳中和债等碳金融产品密集发行，加快高碳行业向低碳转型。此外，我国CCER（中国核证自愿减排量）曾于2017年关停并暂缓受理备案申请，作为强制碳交易市场的补充机制，目前我国正在积极筹备重启CCER的项目备案和减排量签发，全国CCER市场有望再次启动。
2. 哪些方面需要完善？交易行业扩容、强化数据质量管理、碳排放配额有偿发放等
不过，全国碳市场尚处于起步运行阶段，还有很多方面需要进一步改进，被讨论较多的包括交易行业扩容、强化数据质量管理、碳排放配额有偿竞价发放等。
例如清华大学能源环境经济研究所所长、全国碳排放交易体系总体设计技术专家组负责人张希良曾撰文指出，全国碳市场将覆盖发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空8个高耗能行业，全部建成后将纳入约8500家大的碳排放企业，管控的碳排放量达到全国能源相关碳排放总量的70%左右，是我国控制碳排放总量的一个有效抓手。
他指出，为了进一步提高碳市场的减碳效果和充分发挥碳市场低成本减碳的优势，应该扩大全国碳市场运行的覆盖范围，坚持成熟一个行业，扩大一个行业。
北京大学光华管理学院院长刘俏11月接受新京报采访时表示，通过全国性碳排放配额交易体系形成统一碳价是一个长期的工作，短期内绿色转型在不同行业、不同地区的成本是不一样的，比如在内蒙古、山西等重化工产业集中度较高的地区，如果对煤电采取比较激进的措施，则会有较大冲击。
他给出两个思路：一是现在全国碳市场的配额是免费发放给电力企业，但为了在配额发放过程中反映一个区域或行业的差异性，可以考虑有一定的竞价机制，把成本差异和价格差异在第一次分配环节就反映进来；二是允许差异性存在，允许区域性交易所形成不同的价格，反映当地或一些侧重行业的碳排放成本。他强调，不管哪种方式，必须是一个有效的碳价形成机制。
3. 下一步工作重点？健全政策体系、强化市场功能、完善国家自愿减排交易机制
在10月生态环境部例行发布会上，生态环境部应对气候变化司司长李高指出，下一步，生态环境部将重点围绕几个方面扎实推进全国碳市场建设。
一是健全全国碳市场法律法规和政策体系。特别要积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》的出台，同时要完善相关的配套制度和相关的技术规范。
二是强化数据质量管理。将一手抓严控严查严罚，保持对碳排放数据造假零容忍的高压态势，切实提升数据质量，另一手抓政策制度体系的完善，建立健全碳排放数据质量管理长效机制，持续完善核算报告与核查相关技术规范，建立健全数据质量的日常监管机制，加强技术服务机构的监督管理，完善全国碳市场监管平台的服务功能，建立健全信息公开和征信惩戒的管理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。
三是进一步强化市场功能。在碳市场平稳运行的基础上，逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式。
四是进一步完善国家自愿减排交易机制，研究制定相关的交易管理办法和配套制度规范。
五是加强市场主体能力建设。围绕全国碳市场法律法规，技术规范等重要文件，对市场主体进一步开展系统的培训，进一步提升市场主体的综合能力。通过更好地发挥碳市场的激励约束机制作用，助力碳达峰碳中和。
资料来源：生态环境部10月例行发布会、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所《加快构建中国特色的碳市场制度体系》、人民日报《张希良：积极发挥碳市场的重要作用》、新京报《刘俏：有序增加碳市场金融产品种类，形成有效的碳价格》等
链接
新京报零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳为目标追求，将打造集内容、数据、服务、调研报告、活动于一体的新型产品，旨在为双碳工作提供智力支持与融媒支撑。零碳研究院会记录“双碳”发展、创新科普产品、打造高端智库、研发行业和地方绿色数据库、构建“双碳”咨询体系、搭建交流平台、组织公益活动、发布调研报告、评选优秀案例。
如果你有好的案例、创意，欢迎联系我们：ltyj@bjnews.com.cn
电话 13126636787
新京报零碳研究院研究员 程维妙 白华兵
编辑 陈莉 校对 陈荻雁
