近日北京经开区一则简短的住房政策引起了大家的关注。

11月8日，北京发布了《关于加强亦庄新城台马地区商品住房管理的通知》。此次政策明确，经市政府批准，自本通知发布之日起，划归北京经济技术开发区管理的通州区台湖、马驹桥地区（约78平方公里）商品住房（包括新建商品住房和二手住房）执行北京经济技术开发区商品住房政策有关规定。该文件字数不多，可能会让一些读者摸不透具体的含义。通俗来说，台马地区在行政上隶属北京通州区，但在管理上却隶属经开区。按过去的购房政策，其需要执行通州区政策。而按照目前的调整思路，则可以参照经开区政策。鉴于经开区的购房政策比通州区明显宽松，所以该政策发布后，外界一般也解读为“某某区域开始放松限购”等内容。

这样解读也没问题。但是若这个政策只是解读为限购政策的放松，那实际上也不需要给予太多的关注。毕竟今年全国各地购房政策放松的力度都很大。但如果我们仔细阅读此次政策的配套解读文件和政府回应，就能够看出，这次购房政策调整不一般。

针对此类政策的发布，经开区方面积极回应：此次购房政策的调整既是为了强化经开区对亦庄新城台马地区规划建设管理，提升治理能力，也是为了保持区域商品住房政策一致性。下一步，经开区将结合亦庄新城发展建设情况，按照“一区一策”要求研究实施住房政策，推动国际一流高端产业综合新城高质量快速发展。

换句话说，此次政策的重点不在于“放松”两字，而在于“一致性”的表述。这也说明，对于经开区这类特殊的产业新城，其城市规划管理和住房政策管理方面存在不一致、不协调的地方。这种不一致性，会造成很多困扰。比如说今年4月份，通州台马地区的社保缴纳业务已调整到经开区了。换句话说，若有购房者想在此类区域购房，社保缴纳要去经开区开具证明、购房资格又要去通州区开具证明，非常麻烦。

这个事之所以有必要讨论，是因为全国类似的经开区有很多，类似不一致性的问题也很多，其也显然会影响产业新城的管理和高质量发展。统计显示，目前全国共有200多个国家级经济技术开发区，这还没有统计省、市、县一级的开发区。而且相似名称的开发区也有很多，包括高新区、创业园区、产业孵化基地、科技新城、产业新城、科创园、人才产业园等。此类区域严格来说，可以用一个词来概括，即“功能区”，也可以通俗理解为产业新城。

和功能区对应的区域是行政区。行政区一般不会出现北京亦庄的这个问题，即城市管理和住房管理是高度统一的，即都归属于同一个部门，类似区政府、县政府等。而此类开发区就不一样了，城市管理和住房管理可能就分属于两个部门，这就产生了不一致性的问题，或者说漏洞。类似漏洞，对很多开发区或产业新城都造成了困扰，尤其是影响了相关人才住房需求的解决。举例来说，有些产业新城就业者的社保、公积金等可能是缴纳在其他区域的，这就导致在购房方面存在障碍。有些地方在出台房地产政策时，会忽视这部分特殊区域的购房需求，导致行政区的购房政策无法在产业新城中应用。

而这些问题不解决，就会给就业者或购房者平添很多麻烦，尤其是大城市购房政策复杂，更使得在产业新城定居成本增大。一些购房者权衡以后，不愿意到此类产业新城就业。这是很自然和本能的表现。而这恰是产业新城规划者和管理者不愿意看到的地方，即人才和就业要素没有顺畅地导入进来。

今天之所以讨论北京亦庄的例子，聚焦点不在于此处购房政策如何的放松，而在于其积极修复“城市管理和住房管理不统一”的漏洞。往大了说，这是营商环境优化的表现。往小了说，这是对所在片区人才的必要支持和关怀。鉴于产业新城等是未来人才聚集和居住的重要区域，各地在新一轮经济发展过程中，势必要注意这个特殊片区的住房问题。要跳出传统的“政策放松即可”的固化思维，主动发现城市发展和政策实施不协调的问题。唯有这样，才能真正发挥政策的效力和灵活性，更好提高所在城市和片区的竞争力。

文/上海易居房地产研究院总监严跃进

编辑 陈莉 校对 赵琳