二十大报告解读｜张文魁：实现经济合理增长必须畅通供需双侧循环
2022-10-22 18:11
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从短期稳增长政策来看，投资可以发挥立竿见影的作用。但从中长期稳增长政策来看，扩大内需的真正短板还是居民消费。
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁。受访者供图
10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。报告指出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在接受新京报贝壳财经记者专访时认为，二十大报告对我国高质量发展作了最新部署，下一步要按二十大精神，实现经济合理增长，重心应该放在进一步畅通供给侧和需求侧的循环互促上，需求侧要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用，而供给侧的当务之急是要助力小微企业运营和发展。
“稳增长是当前经济工作的重头戏。”张文魁在近日出版的《稳增长》一书中指出，稳字当头、稳中求进，不但要及时出手，通过政策组合拳稳住中国经济大盘，还要深入分析各种矛盾和问题，为未来的稳健增长、高质量发展夯实基础。
居民消费提升空间较大，提高百姓收入是关键
新京报贝壳财经：您认为二十大报告给未来稳增长提供了哪些方向性的指引？
张文魁：在这些中长期问题中，如何进一步畅通国民经济循环极为重要。二十大报告恰恰针对这个问题，提出了新方略。
二十大报告指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。这些提法是首次出现，我们必须认真贯彻执行。
我理解，这就是强调供给侧和需求侧的循环要进一步打通，使得循环真正畅通起来。下一步应该在二十大报告所讲的增强国内大循环的“内生动力和可靠性”方面，重点发力。
新京报贝壳财经：您认为应如何进一步畅通循环？
张文魁：从短期稳增长政策来看，投资可以发挥立竿见影的作用。比如在基建方面，各个城市在地铁、地下管网等方面的建设还有空间。这也是目前我们相关政策正在做的事情。
但从中长期稳增长政策来看，扩大内需的真正短板还是居民消费。只有国内消费实现有力扩张，国内的供需双侧循环才会畅通和互促，经济结构才会比较健康，增长支撑才会比较稳定，并且才能体现经济增长的真正目的，即民众生活水平得到应有的提升。而当前我国扩大居民消费还有较大的提升空间。
提扩大居民消费的关键在于提高百姓的收入水平，尤其是中低收入阶层的收入水平，这是未来稳增长中至关重要的内容，要与二十大报告中提出的就业优先战略相结合。要保证就业优先，同时也要提高就业质量，让百姓收入随着劳动生产率的提升而提高。
同时还要完善和强化社会保障制度，如针对医疗、就业、住房等提供一套减轻百姓负担的政策“组合拳”，为提升消费需求、扩大内需奠定基础。
新京报贝壳财经：如何提升就业质量？
张文魁：数字经济发展和数字化转型，是目前较好的抓手之一。它能提升劳动生产率，也可以提升就业质量，提高百姓收入、促进消费。
我在《稳增长》书中也写到，从推动经济增长的角度而言，数字经济是个新引擎，在一定程度上克服了工业经济引擎的某些固有局限，而数字科技的威力更非工业科技可比。同时数字经济也是我国应对全球竞争的重要抓手，为我国后续经济稳增长提供动能。不过，如何进一步促进数字经济发展和数字化转型，还需要优化政策。
小微企业发展成当务之急，构建聚合生态圈是方向
新京报贝壳财经：在您看来，我国目前稳定经济大盘的当务之急是什么？
张文魁：超过1.6亿市场主体是我国经济大盘的基石，是供给侧改革的核心。目前供给侧当务之急，是要解决中小微企业发展的问题，特别是小微企业的运营和发展问题。特别是微型企业，此次也得到了二十大报告的关注，我们必须高度重视。
从全局来看，我国在高质量发展道路上，中小微企业的作用不容忽视。2019年中国人均GDP登上1万美元的台阶，目前正前行在从中等收入迈向高收入的征途上。在这一过程中，我国需要具有外向竞争的大企业作为“踏板企业”完成登梯，也需要中小微企业的高速发展夯实经济增长的微观基础。大量中小微企业的涌现，对经济增长起到至关重要的作用。很多“踏板企业”往往是新兴企业和民营企业，它们是从中小微企业迅速发展壮大而来。
没有不断涌现的中小微企业，便不会有不断崛起的新兴大企业，踏板就难以铸成。只有重视如何让中小微企业继续大量涌现，才会为踏板大企业提供足够的后备军和种子选手，经济增长之梯才会一级一级向上接续。同时，大量的中小微企业，特别是微型企业，包括那些个体工商户，都是民生型企业，它们衰微下去，民生如何维护和改善？
新京报贝壳财经：中小微企业的发展问题要如何解决？
张文魁：从中长期来看，中小微企业作为市场主体，要遵循创新驱动的发展道路，同时需要在产业创新生态圈、在产居创聚合圈中享受良好发展环境和获得更多发展机会。当然国家要给一些特殊的支持政策，所以二十大报告比以前历次党代会报告多了一句话：支持中小微企业的发展。
产业创新生态圈、产居创聚合圈与简单的产业集群不同，需要聚集产、学、研、投等多维度因素，集群单体越来越难以独立发展，由多个集群单体相互联系和组合而成的集群系列更具有黏合力，从而更具稳定性和可持续性，而产业链和创新网分别是集群系列的表层与深层联结纽带。
在生态圈、聚合圈中，外向竞争的踏板大企业尤其重要，它们与中小微企业共同形成生态，当然也随时可能互换位置。
从目前来看，我国已拥有不少外向竞争的大企业，这主要分布在制造业、服务业等多个领域。它们作为生态圈集群的“圈主”，已在发挥相应的作用。
新京报贝壳财经：听起来这对地方政府也提出了较高的行政管理要求。
张文魁：未来地方政府之间的竞争、区域发展的竞争，一定会有新方式、新方法，也一定会有新赢家、新输家。未来的赢家，必将是那些能巧妙地将创新和产业在本地区紧密协同组合起来，并能形成由产业链和创新网组成的新型生态圈、聚合圈的地区。
地方政府之间的竞争将不局限于可量化的营商环境指标的比拼。正如我在《稳增长》书中所写，还需要地方政府对投资者、创新者和运营企业提供个性化与全程化的服务，而这些服务又不能违背公平竞争的原则；在整洁优美的工作和居住环境方面下功夫；同时也需要大力推动区域治理的现代化，形成法治化的社会，从而使社会资本成为营商环境的重要组成部分。
而且，地方政府应该进一步推动市场化改革，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，而不是去用政府之手搞产能管理、供需匹配之类的事情。供需不匹配等问题，需要让市场自己去解决，而非政策决定。产能过剩或不足问题，也可以通过市场自身调节进行优化，政府限制进入的办法就如同“移动打靶”，很难打中。
财政货币政策协调配合，仍需提高政策精准度
新京报贝壳财经：在未来的稳增长过程中，我国还会遇到哪些挑战？
张文魁：二十大报告提出，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。这将成为我国未来发展中的重要事项。面对各种冲击和风险，如何实现韧性发展，必将引起越来越多讨论，而产业链供应链韧性是韧性发展重点。
增强产业链供应链的韧性，不完全是本土化的问题，因为并非本土化、自主化、可控化程度越高越好，这还涉及全球市场交易、全球分工协作、全球经济治理等问题，这些问题无疑又与我们对安全的认知、对安全水平的设定有关。总而言之，这将涉及大量的具体工作。
新京报贝壳财经：从今年以来的稳增长政策来看，财政政策和货币政策均持续发力。您认为未来是否还有进一步调整的空间？
张文魁：二十大报告指出，要加强财政和货币政策的协调配合。从目前来说，单独的财政政策、货币政策调控的空间都不会太大，这就意味着我们需要将财政政策和货币政策有机结合起来，并提高其精准性。我国货币政策在总量政策的基础上，增添一些结构性功能的相关政策工具，今年还针对基建、制造业技改等方面的专项再贷款，正在对稳增长发挥作用。但也要注意这类结构性政策不可过度使用，避免造成总量政策失去一视同仁的平等性和过度干预等问题。相比之下，财政政策的结构性功能性更强，可以更多实施。同时，我们还需要应对债务不断堆积带来的诸多隐患和风险，因此，下一步需要实行平衡性经济政策，一方面要助推经济合理增长，另一方面要管控风险、密切跟踪和尽力化解隐患，特别是不要进一步造成大的风险和隐患。
新京报贝壳财经记者 姜樊 编辑 李梦涵 校对 卢茜
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