二十大报告中提出，要完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。

党的二十大代表、十余年前开始在报纸开设专栏普法至今的上海法官乔蓓华表示，自己在调研中很关注快递外卖骑手、网约车司机等群体的劳动权益保障问题，将从个案中总结规律，为今后保护灵活就业和新就业形态的劳动者权益提供参考。

党的二十大代表乔蓓华。受访者供图

• 普法

用老百姓听得懂的方式为他们答疑解惑

乔蓓华，上海市第二中级人民法院立案庭副庭长。工作30年来，乔蓓华妥善化解各类纠纷5000余件。许多接触过乔蓓华的同事称她为“行走的法律百科全书”。

从2011年开始，乔蓓华就在上海《劳动报》上开设“乔法官说法”专栏，坚持每两周一期向老百姓普及劳动法律法规知识。随后又出版书籍、开通微信公众号等服务公众。

“乔法官说法”专栏已开办十余年，许多读者因此找到了解决问题的路径，该专栏也成为了《劳动报》的常设栏目。相关的书籍也受到了用人单位和老百姓的喜爱，成为普法宣传的教材。微信公众号开设至今，推送了近百期案例评析及普法文章，后台回复公众号咨询及邮箱来信咨询每年近千余件，让群众足不出户就可以享受到高质量的司法服务。

“社会的公平公正，离不开群众对法律规则的充分了解。”她告诉新京报记者，自己从事多年审判工作，处理大量劳动争议后发现，很多纠纷往往是由于群众法律意识淡薄造成的。很多当事人往往是因为缺乏对法律的正确认知让自己陷入困境，更不知如何运用法律武器维护自己的合法权益。“我作为一名司法工作者，有能力也有这个义务去主动为老百姓解决法律难题，所以我选择了从自身最为擅长的劳动法领域开始，从最贴近老百姓生活的角度，用老百姓听得懂的方式为他们答疑解惑。”

二十大报告提出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国、关系人民幸福安康、关乎党和国家长治久安”，乔蓓华说，坚持普法宣传，增强全社会法治意识，引导群众做社会主义法治的忠实崇尚者，自觉建设者、坚定捍卫者，有助于公民法治素养和社会治理法治化水平的提升，对进一步推进法治建设、平安建设起着重要作用。

• 关注

寻找劳动者权益和企业发展的平衡点

二十大报告中提出，要完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度。

“广大劳动者构成了社会发展的基础力量，报告特别强调要保护劳动者，体现了全社会尊重劳动的价值导向。”作为化解劳动争议案件的专家，乔蓓华说，在司法实践中，劳动者的应诉能力往往弱于企业，法官需要做更多工作，努力在每一起案件中依法保障劳动者权益。

一个案件让乔蓓华记忆犹新。油漆工陆先生，在工作期间被诊断为急性白血病，一年半后他被鉴定为工伤，致残程度六级。但是，在鉴定结果出来前，陆先生已被公司辞退，靠打零工谋生。得到鉴定结论后，陆先生起诉原雇主，要求恢复劳动关系，由该公司支付其相应工伤保险待遇。一审法院认为，陆先生被退工后已有其他工作经历，因此没有支持他的请求。

案件上诉到上海二中院后，乔蓓华进行了大量调查走访发现，用人单位系违法终止劳动关系，陆先生打零工只为维持基本生计，不能将此认定为阻断双方劳动关系恢复的合法理由，最终，改判支持陆先生的诉请。乔蓓华认为：“老百姓来法院打官司，就是为了解决问题，设身处地地为他们找出路想办法，才能让人民群众接受和认可。”

当选党的二十大代表后，如何更好地发挥密切联系群众的桥梁纽带作用？赴京参会之前，乔蓓华抽出许多时间走访企业园区、社区居委会、基层公益组织等，答疑解惑，了解企业发展的司法痛点，调研基层治理的难点堵点，探索如何进一步拓展司法服务的外延。

乔蓓华通过调研发现，快递外卖骑手、网约车司机等群体的劳动权益保障问题被频频提起。二十大报告中也强调，要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。乔蓓华认为，这是对立法和司法工作提出的新要求、新挑战。

“这几年，涉及外卖小哥等灵活就业群体的案件经常引发社会讨论，有些还产生了不小的争议。究其原因，这是一种新的用工形态，法律上暂时没有明确规定。”乔蓓华说，一方面，劳动者的基本权益必须得到保障，另一方面，企业的发展也需要兼顾，不能施加不合理的负担，这就需要各方共同寻找劳动者权益和企业发展之间的平衡点。

带着这种问题意识，乔蓓华加强与立法部门、社会保障部门、劳动行政部门的沟通联系，试图从一件件个案中总结规律，为今后保护灵活就业和新就业形态的劳动者权益提供参考。乔蓓华说：“作为法官，有时候不仅要做好审判的本职工作，更要做好司法的延伸工作，用法院的专业性和权威性，尽可能多地去帮助那些劳动者。”

• 对话乔蓓华

把工作延伸到基层，将纠纷解决在源头

新京报：二十大报告中有关司法的内容，您最关注哪个部分？为什么？

乔蓓华：我在立案庭从事一站式多元解纷和诉讼服务工作。二十大的报告让我感受到了浓浓的人民情怀。报告中提出要在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家，并要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这一要求顺应新时代我国主要矛盾变化的新需求，也是坚持以人民为中心发展思想的体现。

新京报：作为法官，如何及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态？

乔蓓华：人民法院是社会主义现代化法治建设的重要力量，在今后的工作中，我们将切实贯彻落实二十大报告的精神，不断推进诉源治理工作。坚持以习近平法治思想为引领，坚持法治为了人民，法治依靠人民，从群众中来，到群众中去，把工作延伸到基层，将纠纷解决在源头，同时要将专业的法律条文用老百姓听得懂的语言解释清楚，不断满足人民群众多层次多样化的司法需求，确保司法更加亲民、便民、利民。

新京报：您对二十大报告中有关司法的内容有什么意见和建议？

乔蓓华：一是进一步强化政治引领，始终把牢正确政治方向。人民法院作为党领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一要求,我们始终坚持党对政法工作的绝对领导。要贯彻落实好党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚守政治机关“第一属性”，扛牢为党工作“第一职责”，严格落实意识形态工作责任制，强化党建示范引领，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实将“两个维护”落实到法院工作各环节全方面。坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，努力推动法院工作实现更高水平发展。

二是进一步深化司法改革，着力提升审判执行质效。当前，司法改革加速推进，审判执行不断提质增效，在解决群众急难愁盼问题上跑出加速度。要进一步提升诉讼服务能力，一体化推进智慧法院建设与加强诉讼服务体系建设，推动线上“一网通办”、线下“一站服务”建设，为人民群众提供更多个性化、定制化、智慧化的服务。优化审判监督管理机制，实现审判监督管理工作的科学化、精细化、智能化转型升级。进一步优化执行方式，提高执行到位率和实际执结率，以实实在在的质效兑现胜诉权益。

三是进一步践行为民宗旨，不断提高服务保障能力。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标要求，始终坚持人民至上，把人民群众呼声作为第一信号，依法保障人民群众合法权益。从我自身来看，要进一步放大“乔法官工作室”品牌效应，借助深化“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，加强在线多元解纷和菜单式释法解纷服务，更好实现源头解纷、分流提速、简案快审、繁案精审，进一步满足人民群众多元司法需求。要大力弘扬忠诚为民的新时代人民法院文化，加大以案释法和法治宣传力度，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

四是进一步加强队伍建设，积极打造法治人才高地。要严格按照习总书记提出的“四化”和“五个过硬”总要求，选好人、用对人、管住人。不断加强队伍教育管理，树牢全面从严、严管厚爱工作理念，巩固政法队伍教育整顿成果。加大法治人才的培养交流力度，为干部成长提供更多的岗位历练和交流培养平台，真正做到让有才者有为，有为者有位。

新京报记者 沙雪良

编辑 刘茜贤 校对 吴兴发