9月22日，北京市副市长隋振江代表市政府向市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议报告托育服务体系建设情况。据悉，北京将研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策，扩大幼儿园托班规模，满足2-3岁婴幼儿入托需求。明年将进一步扩大幼儿园托班试点规模。

北京95%以上托育机构为营利性机构

报告提到，全国监测调查显示，90%以上的托育需求来自2-3岁婴幼儿家庭。市统计局调研表明，托育机构入托婴幼儿中，2-3岁婴幼儿占比达90.9%。

市卫生健康委调查表明，北京婴幼儿家庭在类型上更偏好幼儿园托班、社区托育点和用人单位办托，且随着月龄的增加，对幼儿园托班的偏好越来越强。从机构性质看，婴幼儿家庭对公办托育机构需求最高，其次为普惠性民办机构，最后是营利性机构。

从托位总量和利用情况看，截至2022年7月，全市提供托育服务的机构共627家，托位总数29171个，在托婴幼儿10327人，全市千人口托位数1.33个，托位使用率35.4%。截至2022年9月，全市有93所幼儿园182个托班招生，幼儿园托班学位增加到3000个，20所学生人数超过3000人的小学为教职工子女办了托班。

从机构类型和分布情况看，全市有公办托育机构2家，95%以上托育机构为营利性机构。社区托育服务覆盖率为5.3%，用人单位为职工子女提供托育服务的较少。托位资源分布不均衡，城区托位数明显高于郊区，朝阳、海淀两区托位数占全市托位总数的46.7%。

从服务价格和监督管理看，2020年北京市托育机构平均月收费超过7000元，价格较高，运营成本中场地租金和人力成本占比达80.9%。627家机构中，已在卫生健康部门备案的133家，教育部门管理的幼儿园托班67家，备案率31.8%。

市财政今年落实3900万支持普惠托育试点等

报告介绍，北京市专门发文，鼓励利用“疏解整治促提升”专项行动腾退的空间、低效土地或闲置土地等建设婴幼儿照护服务设施。

同时，在财税金融上给予支持。去年全市申报享受托儿所、幼儿园提供保育和教育服务免征增值税优惠政策的纳税人1000余户，减免增值税约1.5亿元；申报享受提供社区托育服务取得收入免征增值税优惠政策的纳税人50余户，减免增值税200余万元。

国家出台3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除政策后，全市已有30余万纳税人填报专项附加扣除信息。连续2年将婴幼儿照护纳入市对区一般转移支付资金支出范围中，市财政2022年落实经费3900万用于支持普惠托育试点、示范机构奖补、保育人员培训等工作。

在托育人才队伍保障方面，北京市将婴幼儿照护服务技能培训纳入职业技能提升政策范围，对托育机构人才培训予以补贴。2020-2021两年已开展600人次托育机构负责人和保育人员专项培训，2022年预计培训两类人员1000人次。

研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策

针对目前北京托育工作的情况和存在的问题，报告提出“加大普惠服务供给”。

在充分满足学前教育需求的基础上，加大统筹力度，研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策，扩大幼儿园托班规模，满足2-3岁婴幼儿入托需求。2023年将进一步扩大幼儿园托班试点规模。

明确用人单位开展托育服务所需资金可按规定从工会经费、福利费中列支。卫健、发改、财政、总工会等部门拟通过财政补贴、工会经费补助等方式，试点支持机关、企事业单位及其他组织提供普惠托育服务。

将托育服务纳入城乡社区服务体系，优化社区综合服务设施空间布局，有条件的增设托育服务专区，支持和引导社会力量依托社区开展托育服务。发挥网格化服务管理作用，大力推动托育资源、服务、管理下沉到社区。落实社区托育服务发展税费优惠政策。

此外，报告还提出“降低托育服务成本”。推动0-3岁托育设施纳入新建居住项目配套公共服务体系，为居民提供就近托育服务。加大推动公益性托育服务土地供应力度，结合实际需求，加快在老旧小区改造、城市更新和疏解腾退等工作中补齐社区托育服务设施，为社区开展托育提供支持。鼓励各区通过新改扩建、购置、置换、租赁、与现有公共服务设施共建共享等方式为普惠托育服务提供免费或低价场地。

出台托育机构水电气热按照居民生活类价格执行政策。落实社区和单位办托税费优惠，落实养老托育服务免除国有房屋租金和退税政策。研究支持普惠托育服务发展建设投资政策和现有托位转普惠支持政策。落实好3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。探索家庭养育补贴政策。

■建议

支持用人单位开办托育服务机构，为职工提供福利性托育服务

北京托育服务存在的一些困难和问题，如托育服务供给总量不足与相对过剩矛盾突出，托育工作管理体制机制和规范标准还不健全，政府对托育服务发展的政策和资金支持力度不足，专业人员等托育服务要素支撑缺乏等。

北京市人民代表大会教育科技文化卫生委员会主任委员刘玉芳代表教科文卫委员会对北京托育服务工作提出建议，包括加大支持力度，多元扩大普惠托育服务供给。

建议加大对普惠托育机构财政支持力度，积极发挥财政性资金的杠杆作用，充分调动社会力量参与。采取公办民营、民办公助等形式，以及购买服务、建设补贴、运营补贴、以奖代补等方式，引导和支持各类主体提供普惠性托育服务，持续扩大普惠托育服务资源的供给总量。按国家规定对托育机构用电、用水、用气、用热等执行居民生活类价格。

实施普惠托育专项行动，构建以公办托育机构为样板、社区托育机构为依托、幼儿园托班为主体、用人单位及民办普惠托育机构为补充的多元普惠托育服务网络。以托育综合服务中心建设为抓手，提高公办托育服务能力，发挥示范引领、带动辐射作用。

完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施，整合社区综合资源，拓展社区托育服务功能。依托现有幼儿园的优势资源，在满足学前教育普及的基础上，推进有条件的幼儿园招收2-3岁婴幼儿，将幼儿园托班纳入幼儿园生均经费补助范围。支持用人单位以单独举办或联合举办的方式，使用自有场地或单位内场所开办托育服务机构，为职工提供福利性托育服务。

新京报记者 吴为

编辑 白爽 校对 王心