▲2022年03月26日，重庆市云阳县，市民带着孩子们在社区公园、广场玩耍。图/IC photo

日前，国家卫生健康委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系等7方面提出20项具体措施，包括改善优生优育全程服务，实施母婴安全行动提升计划等，为推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

人口问题是“国之大者”。此次《意见》由17部门联合印发，足见其内容覆盖面之广，受重视程度之高。从《意见》的完整名字就可以看出，其主要是推进积极生育支持措施的进一步完善和落实。其中的一些内容，之前已经散见于不同的文件中，这次更多是一种系统性统筹。同时，也进一步吹响了政策落实的冲锋号。

构建生育友好型社会，核心就是降低生育、教育、养育成本，这需要有针对性地完善全过程的支持政策。《意见》明确了提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制等一揽子政策，正是聚焦降低生养成本给出的周全考量和部署。

▲8月15日，北京市海淀区中关村第二小学（华清校区），参加暑期托管班的学生制定当日学习计划。图/新华社

具体来看，如在教育方面，提出在满足学前教育普及的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。这一点就具有相当的社会针对性。众所周知，学龄前幼儿托育问题一直是很多家庭的一大“烦恼”。由于缺乏普惠的托育服务，这个阶段孩子的照料难题，不仅增加了一些家庭的养育压力，也成为很多家庭最现实的生育顾虑之一。当然，这项政策要落到实处，还需要进一步明确“鼓励和支持”政策，给予幼儿园足够的招收动力。

此外，在优化生育休假制度方面，《意见》提出要结合实际完善假期用工成本合理分担机制，建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制，这同样堪称是直击“痛点”。近几年，各地进一步延长了生育假，但由于未明确合理的成本分担机制，这也导致出现了一些次生问题。如一些女性反而遭遇更大的职场歧视，这实际上削弱了政策善意的落地效果。因此，完善并落实假期用工成本合理分担机制，的确刻不容缓。

在生养成本中，住房几乎是“最大头”的，这也成为很多家庭最为关心的现实问题。这次《意见》专门提出，要强化住房等支持措施，包括促进解决新市民、青年人等群体住房困难；要求住房政策向多子女家庭倾斜；多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等。这方面，很多地方实际已经在执行了。如今年以来，不少地方就明确对多孩家庭给予购房优惠政策。

不过要注意的是，一些地方出台的优惠政策，出发点其实是为了提振房地产。而要真正解决多孩家庭在住房上的压力，或者说化解一些家庭在生育上的住房顾虑，不能仅限于购房优惠，还需要针对不同家庭予以多层次的支持，包括根据购房、租房、公租房等不同形态，采取发放补贴、予以价格优惠等多种支持形式。如去年北京就已明确，为解决多孩家庭居住困难问题，将针对多孩家庭直接配租公租房。但对多数地方来说，这方面的政策还有待进一步完善和明确。

随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间我国将进入负增长阶段。此背景下，完善和落实积极生育支持措施，降低社会的生育顾虑和生养压力，已然具有相当的紧迫性。它既关乎人口发展，实际也涉及民生获得感。当务之急，是推动各项政策的加快落地落实，让政策红利尽早惠及更多家庭。同时，也有必要根据实际执行情况，及时调整优化各项政策，确保政策效果的最大化。

编辑 / 迟道华

校对 / 贾宁