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作为对5月23日召开的国务院常务会议部署的稳经济一揽子措施的细化和落实，5月31日，国务院发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（下称措施），提出六方面33项具体政策措施及分工安排，要求各部门按照通知对本部门本领域本行业的工作进行再部署再推动再落实，需要出台配套实施细则的，应于5月底前全部完成。

其中，财政政策共7项措施，包括进一步加大增值税留抵退税政策力度等；货币金融政策共5项措施，包括继续推动实际贷款利率稳中有降等；稳投资促消费等政策共6项措施，包括促进平台经济规范健康发展等；保粮食能源安全政策共5项措施，包括健全完善粮食收益保障等政策等；保产业链供应链稳定政策共7项措施，包括完善交通物流保通保畅政策等；保基本民生政策共3项措施，包括实施住房公积金阶段性支持政策等。

此前，5月25日国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强表示，要努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。已有多省市召开会议，部署贯彻落实措施。稳住经济基本盘成为当前我国各部门经济工作的主线，目前从宏观政策到微观市场主体和民生层面的一揽子政策组合拳已经出台，将有利于推动经济社会发展加快恢复。

【基建】

基建投资政策再加码

措施原文：加快推进一批论证成熟的水利工程项目；加快推动交通基础设施投资；因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设；稳定和扩大民间投资。

解读：

远洋资本投研专业总监盖新哲在接受贝壳财经记者采访时表示，此次《通知》发布背后是今年以来基建投资政策再度加码，更加细化落实了5月23日国务院常务会议提出的33项措施。“例如，新开工一批水利交通等基建项目、发行3000亿元铁路建设债券等内容均与国常会相一致，是本轮疫情后推动经济回归正常增长轨道的必要之举。”

在他看来，相比5月23日国常会，此次《通知》与稳投资相关的一个增量利好是，明确提出“引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，继续推动实际贷款利率稳中有降”。

“这将进一步降低企业融资成本和激发投资意愿，对本轮疫情后经济复苏尤为重要。”盖新哲表示。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳认为，在国内突发的一些区域疫情防控及海外乌克兰形势的影响下，今年“六稳六保”工作，相对责任和压力难度更加明显，为了进一步稳定和刺激经济发展，通过财政、货币、投资等诸多手段打好组合拳是非常重要的。

在他看来，国务院发布的新的一揽子稳经济的重点措施，其中很大的一个特点是，相关措施侧重以重民生为前提稳经济、加大投资和纾困力度，从投资角度而言，尤其重点强调了对新型基建、能源领域的倾斜，以及对农业农村基建和城市管廊的改造。

就基础设施投资在“稳经济”中的具体发力方向而言，中泰证券首席策略分析师徐驰向贝壳财经记者表示，交通基础设施投资中的农村公路建设和改造最值得关注，该领域要求在2022年任务的基础上，再新增农村公路新改建等任务目标，相关基建投资的空间和力度均有一定程度放大。

基建投资为何备受关注？星图金融研究院副院长薛洪言在接受贝壳财经记者采访时表示，受疫情反复、消费低迷等因素影响，企业投资信心不足，政府主导的基建类投资不受投资信心影响，具有逆周期属性，且我国经济发展均衡性不足，在区域经济、新老经济等方面均存在结构性短板，发力空间大，成为现阶段稳增长的重要抓手。

“从涵盖范围看，交通基础设施投资领域尤其值得关注，在双循环体系构建的大背景下，需抓紧建设全国统一大市场，而进一步推进交通领域的互联互通恰好是基础和前提。”薛洪言表示，在这个意义上，基建类投资既是当下稳增长的抓手，也为中长期的高质量发展奠定基础。

陈雳也指出，一些适度超前投资的大型项目，也着眼于长远发展。当前，政策对经济发展的积极支持态度非常明确，随着市场的稳步回升，加大投资和促消费、打通经济循环堵点将成为下半年经济重要的亮点所在。

薛洪言认为，结合最新的政策导向看，政策端强调适度超前地开展基础设施建设，并强调基础设施建设除考虑项目的盈利性外，还要考虑项目的社会、生态和安全效益。这表明，政府开始从更高的维度审视基础设施建设的战略意义，有助于提升基础设施建设的体系化，也会在短期内加大基建的推进力度。

谈及此次《通知》在投资方面的力度时，多位业内人士认为，此次投资举措方面的力度非常大；也有业内人士指出，此次稳投资举措力度上更接近“托底”，而非“刺激”。而且根据其跟踪的数据显示，5月份固定资产投资的传导不通畅，稳投资依然压力很大。

徐驰也表示，近两年，我国房地产投资进入下行周期，整体地产产业链对投资的支撑作用也在下滑。全国1-4月房地产业投资增速转负，房地产链投资信心的恢复需要更长时间；同时，疫情冲击下4月全国制造业投资、基建投资增速均有所放缓，以此来看，稳投资压力依然较大。

他强调，稳投资举措中所提到的基建领域仍处于 “十四五”规划的重大工程项目的范畴。为缓解疫情对重大项目实施进度的影响，今年专项债前置节奏明显加快，预计后续相关重大工程的投资建设仍会加速；特别是过去两年我国推动经济核心动能的出口下滑明显，或倒逼稳投资的力度再次加大。

也有业内人士告诉贝壳财经记者，如果不放弃今年GDP增长和失业率控制目标，稳投资则需要从改良防疫模式、加大投资消费刺激、解决房地产衰退三大方面入手。

此外，市场关于投资的有效性讨论颇多，就如何避免无效投资而言，徐驰认为，针对各地受到的疫情冲击力度不同、“因城施策“下地产投资表现的差异，全国各地的稳投资主要依赖于加快重大项目建设，避免无效投资的较好方式是：顺应区域产业特色、产业结构布局加大对新兴产业、新型基础设施及民生基建薄弱领域的发力，确保投资有效且落到实处。

【平台经济】

平台经济是帮助城市经济实现高质量发展的重要力量

措施原文：促进平台经济规范健康发展。出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

解读：

平台经济发展是否进入新阶段？北京市政协经济委员会副主任、北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起认为，这文件内容是国务院把近期各部委关于平台经济的发展态度，通过行政文件形式正式确定下来，释放了一个重要的信号，对平台经济的态度发生根本性变化。平台经济从严监管、规范整顿，再到要促进健康发展，可以说过去三年中，平台经济相关政策走出一个“V”字形。

“该政策把国家各部委和各地方之间对平台经济的态度做了明朗的宣示，也为平台经济企业驱散了头顶的阴霾，让平台经济市场主体有了更稳定的发展信心，这既是客观的发展需要，也是主管部门对平台经济进行指导整顿后，必然发生的新变化。”李志起表示。

平台经济对稳就业有多大作用？李志起介绍，2021年以来，10家头部平台经济关联企业用工人数保持20万以上，吸纳就业尤其是稳定大学毕业生就业发挥了相当大作用。近年来，头部平台企业用工人数一直呈现高增长态势。此外，平台经济能对产业链上下游充分带动，比如淘宝除了自身几万员工外，还带动上千万的小微企业不断创造就业岗位。

“前段时间平台经济裁员现象既有客观市场因素，也有市场信心不足的悲观预期。在今年就业压力之下，如何发掘平台企业就业潜力，是不能回避的问题。在健康引导平台经济发展的同时，一定要正向鼓励，发挥平台经济企业更大更多的作用，这才是应有的理性态度。”李志起认为。

平台经济成为疫情防控的保障排头兵。李志起提到，在疫情防控期间，平台经济在保障物资供应方面发挥重要作用，团购、买菜、买药等方面很大程度依赖平台经济。平台经济的配送人员和交易功能，为北京、上海等大城市正常运转提供重要支持，在解决社区最后一公里方面已是不可或缺的存在。疫情防控或是中长期存在的因素，要支持平台企业继续发挥保供作用，支持平台经济在物流、用工等方面减负增效，一同成为城市发展命运共同体。

李志起认为，平台经济背后是数字经济，数字经济的发展与北京建设国际科技创新中心，打造全球数字经济标杆城市，甚至建设国际消费中心城市都是不可或缺的产业，还能吸引很多高层次科技人才就业。推动平台经济更好发展可以更好赋能其他产业，优化城市生活体验，是帮助城市经济实现高质量发展的重要力量。

【民航旅游】

从旅游和民航业的角度来看，政策一次比一次更实在、更“接地气”

措施原文：加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。在用好支持煤炭清洁高效利用、交通物流、科技创新、普惠养老等专项再贷款的同时，增加民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩大支持范围，支持困难航空企业渡过难关。支持航空业发行2000亿元债券。统筹考虑民航基础设施建设需求等因素，研究解决资金短缺等问题；同时，研究提出向有关航空企业注资的具体方案。有序增加国际客运航班数量，为便利中外人员往来和对外经贸交流合作创造条件。鼓励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款。

解读：

中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津表示，此次涉及民航业的政策主要围绕“保生存、求发展”这两大目标而制定，这与民航业当前的发展背景紧密相关。疫情暴发以来，民航业为抗击疫情付出了巨大的牺牲，如今民航业发展到了生死存亡的边缘，当前中央出台的这些政策就是为保证民航业的生存。

李晓津指出，保证民航业的生存具体体现在保安全上，民航的基本安全需要有财力做基础；其次体现在保服务上，保证一定航线的运输服务、维持一定的基本的客运航班，也是保证整个社会的供应链稳定；此外也是保证民航上下游产业链等相关产业的生存。

李晓津认为，民航业是国家战略性产业，其带来的社会贡献较大，中央给予资金扶持是非常必要的，“作为行业人士，我认为这个额度还可以再大一些。”另外，他还建议指出，中央给予的支持资金是非常宝贵的，如何将资金用到位，需要民航业内精心思考、科学使用，尽可能地将这钱用在刀刃上，为尽快克服疫情影响、实现经济发展目标做出民航业的贡献。

尚游汇文旅董事长钟晖对新京报贝壳财经记者表示，除在第26条明确提出针对民航业、旅游业等的纾困政策外，国务院出台扎实稳住经济的一揽子政策措施中，在进一步加大增值税留抵退税政策力度、用好政府性融资担保等政策、扩大实施社保费缓缴政策等也有明确提及。从旅游业和民航业的角度来看，在扎实稳住经济方面，中央出台的政策一次比一次更实在、更“接地气”，惠及行业中的中小微企业、个体工商户也越来越多。

在国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知发布后不久，文化和旅游部发布了《关于加强疫情防控科学精准实施跨省旅游“熔断”机制的通知》，首次将跨省游“熔断”政策的行政单位从省（区、市），调整为县（市、区、旗），以及直辖市的区（县）。钟晖表示，更为科学精准地实施跨省旅游“熔断”机制，是旅游行业内期盼已久的举措，也是文化和旅游部落实中央动态清零精准防控政策、中央经济工作会议精神的一个非常“接地气”的举措。

钟晖指出，截至目前，从中央到各级地方政府都先后密集出台了很多政策，其中不乏涉及对旅游市场准入和营商环境方面的一些政策突破，以及一些直接补贴等刺激性政策，但对于旅游此类消费比较偏分散的行业而言，这些刺激性政策能否取得立竿见影的效果，或者说政策效果是否存在一定的滞后性，还需要具体判断，因此，钟晖也建议，针对旅游业、民航业等的政策实施效果要持续地出台相应的政策。另外，他还建议，在执行中央政策方面，各级政府要更坚决一些，信号也要更明确一点。

【汽车消费】

“政策、细则全部落地后，可能会提升全国汽车销量200万辆以上”

措施原文：鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。

解读：

乘联会秘书长崔东树认为，本次政策体现了汽车行业对我国经济的重要性。因为我国汽车消费额大约在4万亿左右，在我国规模以上消费里占比接近3成，也是民众生活中较大金额的消费项目。

“本次政策发布后，各地会有细则出台，如果全部落地，可能会提升全国汽车销量200万辆以上，大约占比10%左右”，崔东树表示。

中博联智库特聘专家张翔也表示，本次政策之所以促进汽车消费，是因为汽车工业是中国经济的龙头产业，对国民经济的贡献达到了15%，上下游链条长且复杂，以上汽大众为例，企业一级供应商有几百家，二级三级等加起来超上千家，企业年产量大概200万辆，同样拥有上海工厂的特斯拉年产量大约是50万辆，此外，汽车行业还能解决大量人口就业，因此如何促进汽车消费和配套措施落地，对经济具有重要影响。

需要注意的是，本次政策对新能源车、燃油车、充电桩、二手车市场都有推动作用，而在汽车消费上升后，保养量大，汽车后市场也会被带动。

在卡车方面，张翔表示，在疫情期间，有部分地方政府为了防控疫情，关闭了高速公路的出入口，货运物流受到了一定限制，对卡车司机造成了影响。而有一些卡车司机的车是通过汽车金融分期贷款购买的，在受到疫情影响后，司机也存在一定还款压力，因为国家本次出台政策，为卡车司机缓解压力。

崔东树也指出，如何在保证防疫的前提下，物流和跨省运输的问题成为车企恢复产能时面临的挑战。“一些高速公路出口、休息区的封闭使得物流的运输效率和司机工作节奏面临巨大的压力。这需要地方政府和相关各部门给予更多的理解和支持。”

【货车贷款】

已有上市银行出实施细则，评级公司披露“汽车金融公司近年来平均不良率低于1%”

措施原文：国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》在货币金融政策方面提出了5项具体举措，其中明确提出“中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。”

解读：

事实上，在全国供应链保通保畅工作中，货运物流发挥着极其重要的作用。而货车司机车贷的还本付息压力问题，已经引起了国家的高度关注。

两周前，新华社消息，中共中央政治局常委、国务院总理李克强 5月17日至19日期间在云南省的曲靖、昆明考察。李克强得知云南蔬菜外调量居全国前列，他希望云南继续发挥优势，为菜篮子保供稳价多作贡献。有货运司机反映，购车时向汽车生产集团的财务公司贷了款，现在收入减少，还贷压力大。

当前涉及货车司机车贷的放贷机构包括哪些？主要情况如何？记者就此查询了第三方的评级报告。

中诚信国际信用评级有限责任公司（下称“中诚信”）与联合资信评估股份有限公司（下称“联合资信”），在2021年7月26日与2021年5月28日，分别发布了《东风日产汽车金融有限公司2021年度跟踪评级报告》与《梅赛德斯-奔驰汽车金融有限公司2021年第一期金融债券信用评级报告》。

据中诚信与联合资信的共同介绍，我国汽车市场主要分为乘用车与商用车两大方面，其中商用车又细分为重卡与轻卡两大市场。目前国内市场上从事汽车金融业务的机构，主要包括商业银行、汽车金融公司、融资租赁公司以及互联网金融平台等；前两者以资金成本优势与母汽车集团客源优势，在市场中占据主导位置。而汽车金融公司主要即指，由银保监会批准设立，为中国境内的汽车购买者及经销商提供金融服务的非银行金融机构。

截至2021 年6月末，国内已获银保监会批准成立的汽车金融公司共有25家，数量与上年末保持一致，其中厂商系汽车金融公司占到多数。在厂商系汽车金融公司中，内资汽车金融公司为7家、中外合资汽车金融公司为10家，其余为外商独资汽车金融公司。

在联合资信的评级报告中，记者注意到一个现象，即汽车金融公司近年来平均不良贷款率低于1%，其中大部分不良率低于0.5%。联合资信提出，2020年受疫情影响，汽车金融公司逾期贷款普遍有所增长，然而由于拨备覆盖率普遍处于很高的水平，面临的信用风险仍然可控。

以梅赛德斯-奔驰汽车金融有限公司为例，据联合资信的披露，截至2020年末该公司的不良率为0.08%，而拨备覆盖率则达到3278.53%。

东风日产汽车金融有限公司，在这一年中的不良率更低、拨备覆盖率则更高。据中诚信披露，截至2020年末，东风日产汽车金融有限公司的不良率为0.04%，拨备覆盖率则达到6368.92%。“拨备水平仍较为充足”，中诚信表示。

从商业银行方面来看，据记者了解，一些银行已经对国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》33项措施出台了本行的实施细则，关于货车司机的贷款问题，“延期半年”或“年内延期”时间点已经明确。

记者从地处华北地区某上市银行内部紧急出台的对应政策中看到，“对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，银企联动延期半年还本付息。”

同时，银保监会也已经于4月15日深夜发布《关于金融支持货运物流保通保畅工作的通知》。通知就“因受疫情影响，货车司机偿还汽车贷款暂时存在困难的”以及其个人住房按揭、信用卡等类型贷款，向银行及汽车金融公司等机构提出“灵活调整，合理延后其还款期限，帮助货车司机渡过难关”等相关要求。

新京报贝壳财经记者 胡萌 黄鑫宇 陈维城 林子 王真真 

编辑 陈莉 校对 张彦君