▲克罗地亚总统米拉诺维奇（右一）。资料图。图/新华社

近一段时间以来，持续紧张的俄乌局势，让北约东扩问题再次进入世界舆论视野。

实际上，北约东扩一直就充满争议。俄罗斯强烈反对北约东扩是一方面，而北约扩大同时也给北约内部带来了一系列问题。尤其是，由于北约决策机构北大西洋理事会采取了一致通过的决策机制，成员国增加就会给北约决策带来新的变数。

2月18日，北约成员国克罗地亚总统米拉诺维奇明确表示，因威胁到克罗地亚利益，北约“不应扩大到包括乌克兰”。值此俄乌局势关键时刻，这种来自北约内部的公开反对意见，就将使得北约的相关行动面临更大不确定性。

那么，在此敏感时期，身为克罗地亚总统的米拉诺维奇，为何作出这样的表态？

事实上，米拉诺维奇反对的不仅仅是北约“东扩到乌克兰”，如他本人所言，其反对的是“北约向任何方向扩张”。米拉诺维奇誓言，只要自己还是总统就决不允许北约东扩发生。

这位总统称，如果北约东扩至乌克兰，身为北约成员国的克罗地亚就将处于危险境地，“因为北约有共同防御义务，明天就可能把我们克罗地亚的士兵派往那里”。

这也不是米拉诺维奇第一次发表类似言论：1月25日，米拉诺维奇就声称，如果北约与俄罗斯在乌克兰问题上紧张局势加剧，克罗地亚将从东欧的北约部队中撤军。

根据北约协议，克罗地亚承担为北约军事行动提供不超过1.52万军队的义务，其在东线最突出的使命，是在美国指挥官领导下，加入由英国、罗马尼亚等国军队编成的、驻扎波兰的北约“增强型前沿存在”多国战斗群。

而这一“多国战斗群”本身就和乌克兰危机息息相关。2014年克里米亚事件发生后，由于北约东欧各成员国普遍担心俄罗斯军事威胁，北约决议在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰共组建4个规模在营级的“增强型前沿存在”，以威慑俄罗斯。

作为北约在陆路对俄军事威胁的直接应对措施，这个多国战斗群虽然名义上是“临时”，但实际上是“准永久性”部署。

此次乌克兰危机再度升级，美英一再渲染2月16日是“俄对乌开战日”，北约国防部长2月15日在布鲁塞尔召开成员国国防部长紧急会议的核心议题之一，就是讨论将“增强型前沿存在”多国战斗群从原先的4个增至8个。

如果克罗地亚此时“撤板”，北约的节奏可能被打乱。

然而，克罗地亚总统的一系列言论遭到了克罗地亚政府的强烈反对和猛烈抨击。

1月26日，克罗地亚总理普连科维奇称，“总统的个人言论绝不代表克罗地亚政府观点”，并就此“向乌克兰人民表示诚挚的歉意”。此前稍早，克罗地亚驻乌克兰大使贾米奇也猛烈抨击总统言论“不负责任”。

1月28日，克罗地亚外长拉德曼在克罗地亚官方通讯社发表声明，呼吁“所有内阁部长都旗帜鲜明地表示对总统上述论点的反对”，称总统“企图破坏政府稳定，在国际间对克罗地亚造成巨大声誉损害”。

许多分析家指出，出现这种“北约成员国领导人反对北约、该北约成员国政府反对本国总统”的戏剧性局面，很大程度上是克罗地亚国内政治博弈的结果。

克罗地亚自1991年宣布独立起，就模仿了法兰西第五共和国的“半总统制”，总统和议会都由直选产生，均享有一定实权，总统兼任武装部队总司令。

但2000年至2001年，克罗地亚议会在中右翼政党推动下修改基本法，改两院制为一院制，大幅缩减了总统的权力。总统虽仍由直选产生，却不能再代表任何政党，其外交、国防等事务的权利也被在很大程度上收回，转由内阁序列的外交部、国防部对议会负责。

克罗地亚总统任期为5年，可连选连任一次。现任总统米拉诺维奇是2020年2月19日就职的，在当选前属于左翼的社会民主党；克罗地亚议会一届最长任期4年，连任无限制。

因此，对于中右翼和总理、内阁在克罗地亚国内政治版图上的步步紧逼，身为总统的米拉诺维奇忧心忡忡，唯有通过在自己尚有部分影响力的外交、防务等领域发挥作用，干扰总理、执政党和内阁的布局。

米拉诺维奇表态反对北约东扩，同时也是在反对总理、内阁和执政党，或至少给他们制造些麻烦。

米拉诺维奇总统的影响已经开始显现。

按照协议，克罗地亚加入北约驻波兰“增强型前沿存在”战斗群的部队1月下旬到期，应由新的克罗地亚部队替换。

但在总统干预下，原先部署的部队已撤回，新部队却未派出。另外，总统对驻在国波兰宣称“今年内都无法派出替换部队”，而这个权限本来是国防部和议会的。

不过，此举可以对克罗地亚国内政坛造成一定混乱，却不足以真正影响北约在乌克兰危机中的布局。正如克罗地亚总理、外长所言，克罗地亚在乌克兰原本就没有一兵一卒，如今在波兰的军事存在降到零，“有什么可以撤的”？

在此次俄乌危机中，俄罗斯希望迫使北约“回到1997年之前”。具体说，就是书面向俄罗斯承诺不再接纳新成员国，同时从1997年后加入北约的14个成员国境内撤出全部军队、武器装备和军事基地。

从目前情况看，北约实际上全无意愿接纳乌克兰加入，但绝不会放弃“吸纳新成员国的自主权”。而“1997年后”的北约成员国鉴于历史、现实等复杂因素，在依赖北约军事保护方面甚至比“1997年前”的老北约成员国都积极。

回到克罗地亚国内，作为中右翼政府，普连科维奇既反对极右翼民粹，也反对向左翼政策剧烈摇摆，主张所谓“安全的克罗地亚”政纲。这就包括在涉北约、涉地缘政治政策方面的连贯性。

在乌克兰危机暨北约东扩问题上，克罗地亚总统和总理、内阁的“不同调”实际上也反应出了北约内部的某些分裂。而北约内部这种公开“分裂”传达出来的混乱信息，究竟会导致什么后果，仍需继续观察。