▲9月23日，沈阳限电致部分街道红绿灯停电引发拥堵。视频/新京报我们视频
今年9月以来，全国南北多地“拉闸限电”。此前，广东等多省份也有开展限电控能耗举措。针对当前供电形势，国家电网公司表示，要综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。其实，“拉闸限电”的出现是周期性的，往往是由于用电量激增且供给不足所导致。今年夏季以来，持续高温天气叠加经济复苏，用电需求不断攀升，已有部分地区出现这一情况。事实上，限电原因很多，主要还是需求和供给的问题。目前限电限产背后的主要原因是电力需求增长太快，电力系统反应不过来。就全国而言，煤电的利用小时数去年是4000多，今年预计也到不了5000，而今年煤电在电力消费中占比超70%，所以整个电力系统还有空间。局部缺电跟电网有关，也跟局部性需求短时间内上涨太快有关系。当然，电力紧张和煤价太高、煤电企业发电意愿和财力不足也有关系。一方面，由于中国能源结构中煤电占比高，所以煤一出问题、电就容易出问题；另一方面，产业结构中工业用电占比约70%，尤其是高耗电（铜铁铝等）产业占比非常高，今年大宗商品价格又高，这些产业稍微加一点力，对于整体用电来说就会增加很多。今年前8个月，全国全社会用电量同比增长13.8%，可以说是近年来最快的增长速度。按低碳清洁转型的基本方向和目前中国的电力结构，每年5%左右增长就应该属于较高水平了。至于限制居民用电，实属万不得已的举措。因为居民用电的量很小，目前居民用电量只占全社会用电量15%左右，而且牵扯民生影响太大，所以限电限到居民，就不是“双控”限电可以解释的了。限居民用电，是短时间措手不及的结果，应该只是暂时的，预计很快就会过去。中国清洁低碳能源转型，面临能源结构和产业结构两大难题。目前，清洁能源占比小，风电、光伏的发电量贡献只有9%，无法满足比较高的电力消费增长。电力需求高时还得靠煤炭。加之，工业占比较大，其活跃度增加势必加大电力需求。目前电力供应结构中火电占70%，电力消费结构工业占70% ，两个70%叠加到一起，其影响可想而知。所以，限电今年不是第一次，肯定也不会是最后一次，这是电力供应结构和电力消费结构所决定的。发电成本、电力系统的效率、中国的资源禀赋共同决定了中国的电价。由于对生产和生活都有影响，中国电价改革相对缓慢。但是，在碳中和背景下，未来电价应该会按市场供应成本而逐步改革。而针对煤炭价格上涨，煤价倒挂这一问题，需要健全市场化交易机制，考虑成本传导关系，根据上游燃料市场价格波动进一步调整燃煤上网基准价，这是电力市场和电价改革应当关注的难点和重点问题。
▲2021年前8个月发电结构，其中火电占比71.9%，清洁能源占比只有9%。制图/新京报
中国高质量经济增长要求尽可能“双脱钩”：GDP尽可能与化石能源脱钩、与能源电力需求增长脱钩。改革开放40年，中国平均GDP增长与电力消费增长相关系数为0.9，平均GDP增长与一次能源消费增长相关系数为0.6。如果不能控制电力需求增长，则需要加快清洁能源发展速度。碳中和目标需要的不仅是能源结构调整，也会引起社会经济各方面的调整和变革。因此，战略和政策需要强调整体系统成本和整体解决方案。放眼未来，由于越来越不稳定的气候和越来越不稳定的能源电力系统，未来能源系统需要保障安全稳定和充足供应，系统成本将大幅度提升，仅靠电力系统内部将难以化解转型成本。况且，政府补贴随着规模扩大不可持续，更需要通过市场来提高清洁能源的竞争力、提高价格（成本）抑制消费和引导产业结构调整。此外，通过活跃碳交易市场，碳成本会推动高耗能产业节能减排和转型转移；通过电力市场改革，让电价反映市场供需和低碳清洁转型成本。特约撰稿人丨林伯强（厦门大学中国能源政策研究院院长）
