新京报快讯（记者 吴为 展圣洁）8月2日，河南省政府新闻办召开新闻发布会通报，截至8月2日12时，此次特大洪涝灾害已致302人遇难，50人失踪；河南全省共有150个县（市、区）、1663个乡镇、1453.16万人受灾。

河南省自7月17日以来遭遇极端强降雨，尤其是7月20日郑州市遭受特大暴雨灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。国务院决定成立调查组，由应急管理部牵头，相关方面参加，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害进行调查。

国务院调查组针对自然灾害的调查查什么？调查组将如何开展工作？调查后会如何处置？

应对灾害时地方政府必须做什么，法律有明文规定

据8月2日新华社消息，“调查组将依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观地对灾害应对过程进行调查评估”。这也就意味着，此次调查的对象是“灾害应对过程”。

消息称，调查组将聘请专家为调查工作提供技术支撑。调查后，将总结灾害应对经验教训，提出防灾减灾改进措施，对存在失职渎职的行为依法依规予以问责追责。

应急管理部有关部门负责人表示，国务院调查组开展工作，有章可循、有法可依。

记者了解到，《中华人民共和国突发事件应对法》详细规定了应对自然灾害、事故灾难等情况时，各级政府应该采取的应对措施。

复盘此次河南暴雨灾害，河南此轮极端天气起于7月17日，至7月20日，郑州、焦作、新乡、洛阳、许昌、平顶山等地的部分地区出现大暴雨，郑州中西部局地特大暴雨。国家防汛抗旱总指挥部于7月20日20时启动防汛Ⅲ级应急响应。7月21日3时，防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。

对于发生一、二、三、四级（分别对应红色、橙色、黄色、蓝色）自然灾害、事故灾难进行了预警之后，有关政府应该做什么，《突发事件应对法》有明确规定。

按照规定，发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当从8项措施中采取一项或多项措施以应对灾害。其中涉及，转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动等。

有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。

有专家对记者表示，河南郑州“7·20”的应对过程中，有关政府是否采取了与灾害可能造成危害相适应的应对措施；在选择措施时，是否以“最大程度保护公民权益”为第一选项，将成为此次调查组的调查内容。

对于追责、问责最终指向谁，从以往国务院调查组公布的调查结果看，问责基本是针对与事故的起因和责任有关的单位、人员。如2019年3月，国务院成立江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组。调查组赴响水调查后，两名中管干部和江苏省46名省管及以下干部被严肃问责，涉及当时的江苏省应急厅厅长、生态环境厅厅长、盐城市委书记、盐城市长等。

成立国务院调查组调查自然灾害应对，系应急管理部成立后首次

对于事故进行调查处理，国务院早有明确的政府规章。《生产安全事故报告和调查处理条例》明确了生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理程序。

此前，国务院曾多次成立调查组，对地方发生的生产安全事故进行调查。如江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故，共造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤的事故，属于“特别重大事故”。对于特别重大事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

响水事故的国务院调查组，组长是时任应急管理部党组书记、副部长黄明（黄明现任应急管理部党委书记、部长）。

一些事故，死亡人数未达30人，国务院也成立了调查组。2020年3月，针对福建泉州欣佳酒店坍塌事故，就成立了国务院调查组。这次调查，本不应由国务院组成调查组，是一次“提级调查”。

国务院调查组管理组组长、应急管理部安全生产综合协调司一级巡视员汪崇鲜在接受媒体采访时解释，泉州的事故造成29人遇难，一般来说是由省级政府组织调查，但发生事故的酒店是新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离观察点，造成了人民群众生命财产的重大损失，性质严重、影响恶劣。依照规定，国务院批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住建部、国家卫健委、全国总工会和福建省人民政府为成员单位的国务院事故调查组进行提级调查。

近年，国务院也曾成立调查组，专门针对灾害进行调查。2015年12月20日，深圳光明新区发生了“滑坡灾害”，当时国务院成立了深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组。这次调查，由当时的安全监管总局牵头国务院调查组进行调查。后经调查组调查认定，此次滑坡灾害是一起受纳场渣土堆填体的滑动，不是山体滑坡，不属于自然地质灾害，是一起生产安全事故。

记者梳理发现，对于应对自然灾害的过程，成立国务院调查组进行调查，这是自2018年应急管理部成立以来的首次。

新京报记者 吴为 展圣洁

编辑 白爽 校对 陈荻雁