“流动人口未来依旧会存在，但增长的趋势可能不像过去那么快，更重要的是，流动的模式，可能从过去乡村到城市的单面向流动，转变为城乡之间、乡村之间、城市之间多面向流动。”5月11日上午发布的第七次全国人口普查数据显示，过去十年，乡村居民持续减少，到2020年，占全部人口的比例降至36.11%。为此，记者采访了中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠教授，他表示，应谨慎对待人口结构变化的趋势，同时也要看到未来可能出现的新变化。

叶敬忠：中国农业大学人文与发展学院院长，教授、博士生导师。主要研究方向：发展干预与社会转型、发展政策、发展规划、农村留守人口、农村教育研究。受访者供图

发展要考虑未来新的变化

“我注意到人口区域分布的变化和年龄结构的变化，”叶敬忠说，“从区域变化看，发达地区仍在源源不断地吸引人口。党的十九大报告关于中国社会主要矛盾变化的新表述是，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个不平衡、不充分的问题更多表现在区域上，在今天看来，这一趋势变得更明显了。尤其是东北地区的人口数量下降问题，此前就引起过广泛的关注。这一现象需要两方面来看，一方面可以看到，发达地区对劳动力的吸引，仍旧在增大，说明发达地区的发展态势仍旧很好。但另一方面，也要看到，这种吸引力，有可能更进一步加剧不平衡、不充分的区域发展态势，所以要格外谨慎。”

年龄结构的变化，直接影响着劳动力数量的变化，叶敬忠表示，“人口比例的变化趋势，在未来可能还会延续，这带来两方面的问题，第一，劳动力的减少，当前，劳动密集型产业仍是国民经济发展中重要的部分，而面对劳动力减少的现状，必须在产业结构调整上，做出更大的努力和更多的应对。第二，老年人口的增加，要求养老体系、政策、制度有更充分的安排。过去，我们主要依靠居家养老，在家庭伦理、孝道等传统文化仍被绝大多数人认可的情况下，居家养老确实是比较轻松的。但问题是，年龄结构在变化，家庭数量也在减少，未来必须要考虑更多的养老形式，比如社会养老、市场化的养老体系等。尤其在农村，更是如此。过去那种过度依靠居家养老的模式，应该有所改变了。”

当然，并非所有的趋势都可以准确预测，叶敬忠表示，“发展是为了人，所以要根据人口数据的变化，做出政策上的积极应对，但也要看到，数据反映的是过去的趋势，未来不一定也是同样的趋势，所以要谨慎对待变化趋势，不能只按照过去的趋势去制定政策，还要考虑到未来可能出现的新变化。”

乡村居民将变得更加多样

过去十年，城镇化速度依旧在不断加快，乡村人口比例不断降低，到2020年，已降至36.11%，全国乡村人口总数降至50979万人。

未来会有怎样的变化？叶敬忠表示，“过去几十年中，我们确实取得了城镇化建设的历史性成就。但另一方面，也不宜盲目乐观，未来城镇化的速度，可能不会像此前那么快了。城市化率是有限度的，而且城市也不可能无限制地容纳人口。这也是我们国家提出乡村振兴的原因之一。”

尽管城镇化率已经超过60%，多数人成为了城镇居民，但同时，仍旧有5亿多人居住在乡村，叶敬忠说，“乡村仍是中国社会最重要的组成部分，5亿多的乡村居民，不仅是发展的目的，也承担着社会稳定、国家现代化、粮食保障等众多重要的社会功能。所以，一定要谨慎对待城乡居民数量比例的变化，越是在城镇化加快的时候，越要考虑到发展乡村的重要意义。”

值得注意的是，在乡村内部，人口的结构也在发生着变化，叶敬忠说，“乡村居民不等于农民，随着社会发展，居住在乡村的人口，他们从事的职业、生活的方式也都在变得更加多样。首先是从事农业生产的，有直接从事种植、养殖的人群，也有从事农产品加工、流通等领域的群体，还有从事社会化服务等工作的群体。而且，随着社会的发展，科技的提升，今天的农业生产也不再是以前那种面朝黄土背朝天的模式了，而是变得更加体面和有尊严。其次是居住在乡村、却不从事农业工作的人，他们可能在附近城市里打工，也可能在乡村从事工业、服务业等领域的工作。比如我们考察过的一个河南的自然村，只有102户，全部从事乐器加工，这个小村子的年产值超过1亿元。”

乡村居民的分化，是乡村现代化的趋势也是结果，叶敬忠表示，“乡村振兴，是为了所有居住在乡村的人，这是中国实现现代化目标的基础之一，这其中既包括农业农村的现代化，也包括农民的现代化。所以，未来的农民群体，会出现怎样的分化和变化，这将是乡村振兴中的一个重要课题，也是中国现代化历程中的重要课题。”

未来城乡人口流动多面向、多层次

数据显示，2020年，我国流动人口数量达到3亿7582万人，相比2010年，增长69.73%，仍处在高速增长的过程中。

实际上，自改革开放以来，我国的流动人口一直在快速增加，流动为工业产业的发展提供了大量的劳动力，也为城镇化的推进提供了重要的助力。在未来，流动人口又会出现怎样的变化？

叶敬忠认为，“流动本身，是现代性的特征，人口的流动为社会注入了活力，这一点毋庸置疑。但同时，我们也要看到，过去十年乃至数十年中，人口的流动，更多是从乡村流动到城市、从欠发达区域流动到发达区域，这种流动，更多是受到劳动密集型产业的吸引，为了生计或者获得更多的工作机会、更高的收入而进行的较为单面向的流动，也是更集中在劳动力层面的流动，它一方面驱动了劳动密集型产业的发展，进而推动了国民经济的发展，但另一方面也留下了乡村空心化、留守人口等多个问题。”

随着社会的发展，叶敬忠认为，未来的人口流动，将逐渐趋向于正常的、多面向的、多层次的流动，“未来可能会是双向甚至多向的流动，包括乡村到城市、城市到乡村、乡村到乡村、城市到城市之间，都有可能发生人口流动的现象。从这个角度看，以前乡村的人流向城市，未来未必不能出现城市人口流向乡村的情景。同时，流动的层级、目的等也都会有相应的变化，过去主要是劳动力流动，未来的人口流动中，可能不只是劳动力的流动，比如有人会到乡村就业，也有人回到乡村创业，这会进一步带动资源、财富、智力等多方面的流动。事实上，现在就已经有一些人离开城市，到乡村创业，或者一个乡村的人，到另外一个乡村去创业，这样的现象，在未来会更多。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 危卓