新京报讯（记者 张晓兰）3月30日，首汇企业联合戴德梁行于首创新大都发布了《疏解与重塑：2020北京城市更新白皮书》（简称《白皮书》）。《白皮书》指出，相对其他世界级城市而言，北京的城市更新更具挑战，一方面要疏解非首都功能产业，另一方面还要求发展，且不但要实现可持续发展，同时也要实现城市竞争力的持续提升。在此前提下，城市更新成为提升北京全球竞争力的引擎。

围绕“都”和“城”的关系展开工作

2021年作为“十四五”的开局之年，政府工作报告中首次提到实施城市更新行动。3月22日上午，市委城市工作委员会召开全体(扩大)会议。会议指出，实施城市更新行动是融入新发展格局的重要一环。要抓住机遇，引入社会资本，撬动各方积极性，打造符合城市战略定位和产业功能的活力空间。

“北京城市更新工作一定要围绕‘都’和‘城’的关系展开，即一切的工作要以‘都’为统领，进而统筹‘城’的发展，由此为百姓提供良好的居住环境。”北京社科院城市问题研究所研究员倪维秋博士在发布会现场表示。

业内人士指出，相对其他城市而言，北京的城市更新更具挑战，但与此同时，价值更为凸显。

《白皮书》指出，一方面要疏解非首都功能产业，另一方面还要求发展，且不但要实现可持续发展，同时也要实现城市竞争力的持续提升，北京的任务较为艰巨。在此前提下，北京市政府提出“腾笼换鸟”，提升发展质量，这其中，城市更新就真正成为提升北京全球竞争力的引擎。

戴德梁行首席政策分析专家魏东表示，北京的首都属性及近几年大力推动的疏解非首都功能为北京的城市更新创造了巨大的空间，原有的在城区内的制造业、批发零售业等产业在疏解之后遗留的土地及其上物业经过升级改造，不但可实现资产升级和升值，同时可为城市创造更高的经济效益。

文化保护、低效用地等问题亟待解决

那么，北京城市更新的过程中，难点主要体现在哪呢？又该如何突破？

对此，广州市规划院北京分院院长霍子文表示，“北京城市更新不同于其他城市，北京是千年古都，过去千年城市留下来很多历史文化遗产，未来千年能留下什么，可能更多需要通过城市更新来实现。脱离了人文历史故事的更新是没有生命力的，因此，有着悠久历史的城市进行更新，都应该去关注人文历史。” 

值得一提的是，相比其他城市，北京城市更新涉及的产权更为复杂，这导致城市更新中的成本进一步提升，需要协调很多方面。北京城市更新的政策法规上存在一些模糊地带，在低效用地再开发方面也存在一些挑战。

戴德梁行北区项目管理服务部主管陈彬表示，规范、法规都有一个逐步完善的过程，这意味着法规越来越严格，城市更新后，就需要适应最新的消防法规、抗震法规和结构规划等要求，可能成本上会比之前预估的高很多，时间也会花得更多。

此外，《白皮书》指出，在低效用地识别的过程中，由于涉及的数据过于庞杂且存在于不同机构和政府部门，因此在数据收集整合方面存在挑战，使政府部门难以得到准确数据；低效用地的成因复杂，这使不同类型的低效用地难以使用一套简单的指标及方法进行判断；资金支持不够。而充分发挥社会资本的作用，引入多种渠道进行融资，同时提供财政金融等方面的资金支持，是有效推进城市更新的重要途径；与深圳、广州和上海相比，北京没有一个政府职能部门专门来负责城市更新，这给项目方在推进工程进度方面带来一些困扰。

在具体解决方案上，霍子文建议，可借鉴珠三角等其他区域制度方面的创新，比如在土地出让金方面，可分期或延期支付等，让城市更新更有动力与活力。

新京报记者 张晓兰 

编辑 武新 校对 薛京宁