文/梅新育（商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

据人民日报消息，日前，H&M一份“停用新疆棉花”声明引发中国网友强烈不满。中国外交部、商务部、中消协也都相继发声，中消协指出这种做法严重伤害了中国消费者的感情，侵害消费者的合法权益；外交部明确表示纯白无瑕的新疆棉花不容任何势力抹黑玷污；外交部更是强调，中国老百姓不允许一些外国企业吃中国的饭、砸中国的碗。有关保卫新疆棉花的呼声越来越高。

为什么要保卫新疆棉花？棉花本身就是对国计民生不可或缺的基础产品、基础产业，棉花产业平时对基本民生、全国就业和出口就有重大意义，对新疆和兵团经济社会稳定、维护国家统一更发挥着不可替代的重要作用；在当前国际竞争激化的背景下，我们更不能不警惕、防范反华势力以新疆为突破口制造“多米诺骨牌效应”的企图。

一、棉花产业重要性何在？

就平时而言，棉花产业的重要性体现在以下方面：

首先，衣食住行是最基本的民生需求，特别是中国国民格外宠爱孩子，越来越普遍讲究孩子衣物（特别是贴身衣物）、毛巾等要用全棉材质，对婴幼儿服装、毛巾等这种讲究尤其强烈。如果棉花及其制品出现短缺，对重视家庭的中国社会杀伤力与对某些缺乏家庭责任感的社会杀伤力完全不在一个层次。

其次，作为连续多年的棉花最大生产国和消费国，尽管中国不会改变努力扩大进口的政策取向，但从全球疫情和当前国际政治形势来看，国内下游产业遭遇不友好国家“断供”的风险已经大幅上升，要保障国内棉花需求和世界棉花市场稳定，我国比前几年更需要确保国内棉花生产稳定，而不能过度依赖进口。

第三，棉纺织服装产业在全国就业、出口等贡献巨大。中国已经连续数十年位居世界第一纺织品服装出口大国，即使承受了劳动力、土地等要素成本连年大幅上涨推动部分服装加工环节外流的压力，外加新冠疫情冲击，在2020年全球货物贸易总体萎缩的环境下，中国“纺织纱线、织物及制品”出口额仍猛增30.4%，达到1.07万亿元之多，足见中国纺织产业国际竞争力和自我调整应变能力之强大。

作为拥有全世界1/5人口的大国，中国无论如何希望提升本国产业结构，都需要足够规模的传统劳动密集型产业为本国提供就业机会，而这些传统产业又能够从多条渠道为高新技术产业提供需求，传统产业与新兴产业相互促进，才是大国经济竞争力可持续发展之道。

二、棉花生产“新疆奇迹”

天下棉花看中国，中国棉花看新疆；新疆棉花生产曾经在全国微不足道，中国人民解放军进驻新疆和成建制投入生产建设启动了70年棉花生产“新疆奇迹”的进程。

1949年中华人民共和国成立之时，新疆棉花产量5100吨，占当年全国总产量（44.4万吨）的1.1%；随着全国全面投入战后经济恢复，新疆棉花产量绝对增长，但在全国占比连续下行，1950、1951年新疆棉花产量分别为6400吨、8900吨，在当年全国总产量中占比分别为0.9%、0.86%。

1949年，毛泽东主席发布《关于1950年军队参加生产建设工作的指示》，号召全军“除继续作战和服勤务者外，应当担负一部分生产任务，使我人民解放军不仅是一支国防军，而且还是一支生产军，藉以协同全国人民克服长期战争所遗留下来的困难，加速新民主主义的建设。”1950年1月21日，新疆军区发布大生产命令，全体军人一律参加劳动生产，轰轰烈烈的屯垦戍边全面启动，新疆军区生产部队以及由此发展而来的新疆生产建设兵团迅速成长为新疆棉花生产发展的生力军和先驱，新疆棉花产量和在全国总产量中占比持续上升。

进入1990年代以来，在国家工业化加速、技术进步、政府推动棉花生产转移等一系列因素推动下，新疆棉花生产扩张显著提速；进入21世纪以来，新疆棉花生产更是狂飙突进：

1956年，新疆棉花产量4.58万吨，在当年全国总产量（149.6万吨）中占比3.2%，首次突破3%。

1986年，新疆棉花产量21.61万吨，在当年全国总产量（354.04万吨）中占比6.1%，首次突破6%。

1990年，新疆棉花产量46.88万吨，在当年全国总产量（450.77万吨）中占比10.4%，首次突破10%。

1994年，新疆棉花产量88.21万吨，在当年全国总产量（434.10万吨）中占比20%，首次突破20%。

1998年，新疆棉花产量140.00万吨，在当年全国总产量（450.10万吨）中占比31%，首次突破30%。

……

到2020年，新疆棉花产量516.10万吨，在当年全国总产量（591万吨）中占比87%；其中兵团棉花产量213.41万吨，占全国总产量的36.1%、新疆产量的41.4%。2012—2020年短短8年时间，新疆棉花产量在全国占比提高了33个百分点.

三、棉花产业对新疆经济意味着什么？

自乾隆平定新疆以来，新疆财政经济就依赖内地转移支付；相应地，发展有市场竞争力的本地产业，以减轻对转移支付的依存，就成为新疆经济社会可持续发展的关键所在。

就清朝而言，据松筠《钦定新疆识略》第八卷载，当地驻扎的1400名行政官员俸禄和行政费用每年688900两，其中61万两从中央财政支出，其余71790两在当地调剂，主要来源也不是向当地“缠回”（今日维吾尔族前身）百姓征税，而是经营官营旅店和向士兵销售茶叶所得。

在当代，新疆兵团于1954年组建，新疆自治区于1955年成立。1950年至今，除1952、1954、1957、1962、1963、1964、1966七个年份之外，其余所有年份本级财政收支均为赤字，依靠中央财政转移支付弥补缺口。其支出收入比（本级财政支出/本级财政收入×100%）指标几经波动，1975年曾高达876%，1994年起稳固地超过200%，2000—2019年间有9年超过300%，2016—2019年一直高于300%，依次为319%、316%、326%和337%。

在这种情况下，棉花产业作为新疆支柱产业的地位非比寻常。在实践中，随着产量增长，棉花产业数十年前就已跃居新疆支柱产业，与石油、煤炭并称“两黑一白”。2019年新疆棉花产量500.2万吨，仅按18600元/吨的新疆棉花目标价格计算，就已经构成了一个千亿元级别产业；再加上上下游相关产业，棉花在新疆经济、财政、就业中的地位更加显赫。

进一步深入分析，棉花产业在新疆经济中的重要性大大超过其产值占比。因为新疆矿产支柱产业不仅在全国生产、消费中占比远远不能与棉花相比，而且往往需要隐形补贴，生产波动也较大。相比之下，即使不给予财政补贴，新疆棉花产业也能在开放的市场竞争中生存发展，产出波动也明显小得多。

以新疆油气产业为例。新疆原油、天然气产量在全国生产、消费总量中占比远远不能与棉花相比：

2020年，全国原油产量19476.9万吨，进口原油54239万吨；不考虑此外进口的2835万吨成品油，当年全国原油总消费量73715.9万吨。同年新疆原油产量2914.75万吨，占全国原油产量的15%，占全国原油总消费量的3.95%。

2020年，全国天然气产量1925亿立方米，进口天然气10166万吨，按一吨天然气1390立方米折算，进口天然气合1413亿立方米。不考虑转口，国内生产与进口合计，当年全国天然气消费总量3338亿立方米。同年新疆天然气产量369.83亿立方米，占全国天然气产量的19%，占全国天然气消费总量的11%。

由此可见，无论是新疆原油，还是新疆天然气，在市场上的“江湖地位”均与新疆棉花占全国总产量87%不可同日而语。

2009年次贷危机高潮，国际市场油价暴跌，当年新疆原油产量从上年的2715.1万吨减少至2512.9万吨，直至2013年才超过2008年水平。

2014年新疆原油产量达到2875.3万吨的高峰，由于国际市场油价在2014年下半年雪崩，其后数年新疆原油产量一路下行至2500多万吨，2019年也仅仅回升至2609.9万吨，尚不及2008年水平（参见下表 ）。

不过，到2020年，新疆原油产量再次突破了2014年的高峰。

新疆天然气生产也存在类似波动，但波动不如原油生产那么明显。

四、国际竞争提升保卫新疆棉花产业意义

基础不牢，地动山摇；中美大国国运之争，先求不败，然后求胜。从经济社会稳定发展全局来看，2018年贸易战爆发，中国经济稳定与发展的关键就落到“粮（棉油肉）+能源+高新技术产业”三大产业部门上面；其中，“粮（棉油肉）”与“能源”决定了中国社会与经济总体能否稳定，以IT为代表的高新技术产业决定中国在国际竞争中能否胜出与发展的前景。当前，国际经济政治形势进一步复杂化，反华势力将新疆视为撼动中国根基的最佳切入点，进一步提升了保卫新疆棉花产业的意义。

正常情况下，两国互不干涉对方内政，双边对话讨论的是双边和全球事务（bilateral and global）；然而，在几天前举行的中美高层战略对话中，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在开场白中开宗明义扬言要与中国讨论“国内和全球的关键优先事项”（both domestic and global），亦即要干涉中国内政；并明确表示要“讨论我们对中国行动的深切关注，包括在新疆、香港和台湾的行动”。尽管美方在这次开场白中遭到我方痛斥而颜面扫地，但其借新疆问题“寻衅滋事”的居心已经再次暴露无遗。

在这种情况下，中国社会不能不对反华势力“封杀”新疆棉花的企图作出有力、有理、有利、有节的反应。中国要保持经济金融稳定，需要防范的最大潜在风险之一，就是地方经济政治链条上的薄弱环节被市场恐慌、投机性攻击打开突破口，市场预期全面急速恶化，最终引爆系统性风险，动摇国家经济全局。

 编辑 陈莉 校对 柳宝庆 陈荻雁