▲夯实数字经济核心产业和战略性新兴产业两大新增长“阵地”，还需更多政策引领和市场机制改革。资料图。图片来源：新京报网

3月11日，十三届全国人大四次会议正式表决通过关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议。相比以往的五年规划，“十四五”规划中，GDP不再设有具体的量化增长目标，而是将其设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。这种表述方式，在五年规划史上尚属首次。

尽管不设具体量化增速指标，但值得注意的是，规划和纲要设置了5大类20项主要指标，尤其是明确提出，未来要培育两个GDP新增长点：一是数字经济核心产业增加值要占GDP比重达10%；二是战略性新兴产业增加值占GDP比重要超过17%。

创新重要性被提到了新高度

不设具体的GDP量化增长指标，却为两个新兴产业在GDP中的占比设了KPI，无疑是“谋长远”的体现：正如国家发改委副主任胡祖才所说，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留空间。

这不等于失去目标：从纲要内容可知，“十四五”时期经济社会发展也有了系统、立体的概念指标体系，GDP只是其中一个宏观指标而已。其他与经济形势直接相关的主要指标，如失业率、能耗强度、碳排放强度等更多的中观、微观指标，依然有明确的“考核”。相比单一指标，这样系统的指标体系的科学性显然要更高，也更能反映大国经济的不同侧面。

眼下中国经济已转向高质量发展阶段，这意味着，评价发展质量需要更多元的维度。从单一目标到系统指标体系的变化，体现的正是从决策到管理的不断科学化过程，也是完善现代化经济体系应有之义。

而不过度量化的GDP增速目标背后，对应的，就是要找到经济高质量发展的真正增长基点。从纲要中不难看到，创新的重要性被提到了新的高度，而与创新直接相关的数字经济产业、自主可控战略性新兴产业被置于更为核心的位置。“10%”和“17%”的GDP占比目标，就体现了创新式发展的布局。而这，显然是有的放矢。

创新发展要落在新兴产业上

拿数字经济核心产业来说，当突入其来的疫情进一步推动全球数字化进程，我们的生活都已与数字化密不可分，数字经济已经成为未来经济增长的关键动能。

正如此前“两会”有政协提案所指出，目前在一些地区，数字经济对经济增长的贡献率超过50%，数字经济已经成为推动当地经济高质量发展的主战略、主引擎和主抓手，并正在领跑全国。在此情况下，谁能掌握核心技术，谁能抢占数字经济发展先机，直接关系着一个产业乃至一个经济体的竞争力。

近年来，我国数字经济实现跨越式发展。今年的政府工作报告也明确提出，“十四五”时期要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型。“加快数字化发展 建设数字中国”在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中更已单独成章。

相关数据也显示，我国数字经济规模已从“十三五”初的11万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，占GDP比重达36.2%。而数字经济核心产业，更是数字经济的主要驱动力所在，核心产业占比的提升，将会对数字经济规模的扩大产生乘数效应。

除了数字经济，作为拉动经济增长的另一重要引擎，战略性新兴产业正迎来新一轮支持。“十四五”规划明确指出，将聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等重点领域，加快关键核心技术创新应用，培育壮大产业发展新动能。

地方的数据变化展现了战略性新兴产业的快速增长态势。从去年各地情况看，北至新疆南至深圳，战略性新兴产业的增长速度都在不断加快。数据显示，新疆工业战略性新兴产业增加值增长20.5%，增速高于规模以上工业13.6个百分点；而深圳战略性新兴产业增加值更是快速增至10272.7亿元，占地区生产总值的比重达37.1%，成为深圳经济2020年保持正增长的主要引擎。

离不开市场机制改革支持

对于包括数字经济、战略性新兴产业在内的20项主要指标，国家发改委主任何立峰比喻成“奋力一跳就可以摘到的桃子”，拆解后的指标更具可执行性，也为我们规划了一个更为清晰的新未来。

同时需要看到的是，无论是对数字经济核心产业的投入，还是对战略性新兴产业的支撑，说到底都离不开研发投入的支持和对体制机制的创新改革。

数字经济当前尚有相当的应用规模，但战略性新兴产业其一般轻资产特征较为突出，且技术升级较快，因此对技术研发和投入力度要求较高。目前来看，战略性新兴产业存在投融资渠道较为单一、结构不够合理等问题，这意味着，资本市场需要进一步加快改革步伐，为这些产业实现跨越式发展提供“弹药”支撑。

从这个角度来说，未来要夯实数字经济核心产业和战略性新兴产业这两大新增长“阵地”，还需要更多的政策引领和市场机制改革。比如，可以更大程度发挥国家制造业转型升级基金、国家战略性新兴产业发展基金等政府性基金的引领性、带动性作用。同时应当进一步创新服务模式，优化营商环境，为企业提供更多元化的后备支持，让这些新兴产业尽早培育成熟，让高质量发展不断被导向更高的层次。

□沸雪（媒体人）

编辑：何睿   校对：卢茜