新京报快讯（记者 张璐）科技水平反映国家综合实力，对经济增长影响显著。在今年两会上，科技自立自强成了全国政协委员和全国人大代表关注的话题。如何解决卡脖子问题？基础研究需要什么样的稳定支持？针对科技创新领域的热点话题，委员和代表提出了建议。

关键词：基础研究

建议开展基础研究稳定支持试点

基础研究是科技创新的源头，今天的政府工作报告提出，要健全稳定支持机制，大幅增加投入。“十四五”规划纲要草案提出，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

全国人大代表、中国科学院高能物理研究所所长、中国科学院院士王贻芳认为，基础研究不仅是发论文，还有核心能力建设，特别是先进的仪器设备。只有掌握了先进技术，拥有别人没有的设备，才有可能做出别人做不到的新发现。这在物理、天文等“硬科学”研究方面尤其如此。

目前，科技界存在一些问题，比如重大成果与突破不够、缺乏关键技术积累、缺乏基础材料和元器件、短平快项目甚至表面文章盛行等问题，这跟基础研究支持不足、科技管理体制缺乏稳定支持有关，即大家都要竞争有限的经费与项目，必须在短周期内完成任务，使得需要长周期的研究与积累、重大疑难问题、不太出彩的基础性研究较难开展。

对此，他建议有关部门选择基础较好的研究所开展稳定支持试点。稳定支持的核心是政府管理部门放权，不直接管理经费，把决定权交给科学家，交给科研单位，交给领域内的科学家共同体。“因为只有他们最了解自己的领域，也拥有最权威的专家和最核心的相关利益。”

他认为，稳定支持的对象应该是具有独立法人资格的研究单位，这样经费管理及责任追究有法律保障，管理制度也较易建立。法人不仅是管理及分配经费，让科学家省去项目申请的麻烦，还有自己决策的权力和义务。要通过自己掌握的资源，对自己的研究领域守土有责，完成国家赋予的长期和重大任务，获得本领域的国际地位与影响，获得重大成果，确保不发生“卡脖子”问题等。

他建议依照研究单位过去获得的竞争经费，按比例给予稳定支持经费。获得稳定支持的研究单位应当与国家（政府管理部门）签订任务书，就经费的使用范围、管理方式、成果目标、领域责任、国际地位等做出约束和承诺。

关键词：“卡脖子”问题

多头并举推进大型科学仪器研发

在讨论“卡脖子”问题时，全国政协委员、华东理工大学金山科技园管委会主任蓝闽波提到，大型科学仪器是科学研究的重要支撑手段，缺少相关的科学仪器，几乎所有的科学研究都将无法进行。在我国，科研体量已经牢牢占据世界前列，论文和专利数在世界上都位居前列，但是产生这些成果的研究工具的研发和制造却极弱，几乎所有的高端仪器设备都来自进口。

同样，国产核心软件的缺失是另一大短板。“这一短板，不仅使我们每年需要交付国外软件使用及其迭代更新的的巨额经费，一旦国外软件断供或者失去支撑，我们已经推广的很多应用甚至可能无法运行。尤其是在制造业不断向智能化方向升级换代的时候，软件的问题急需予以关注。”

蓝闽波指出，从大型科学仪器设备开发的技术角度来看，不仅涉及大量的基础研究，也与诸多的关键高端制造技术息息相关。“这是一个涉及众多交叉学科的工作，需要各个领域的科学家共同努力才能完成。”

他建议，多头并举推进大型科学仪器的研发。考虑到仪器研发的费用较高，可在计划中适当增加资金投入。鼓励企业与相关科研单位合作，共同推进高端仪器研发和产业布局。鼓励、引导风投基金积极参与大型仪器的研究工作。

同时以软件建设促进科学仪器的发展。国家可采用“揭榜挂帅”的方式，有针对性地对大型仪器必要应用软件研发加快布局，构建适用性强、应用强大的软件，破解我国在仪器应用软件方面的短板。对于已经开始研发的高端仪器设备，国家科技研发计划应优先支持采用国产软件的研究单位，并在各类国家支持的项目指南中明确提出。

关键词：创新资源

明确各类科技创新平台定位，避免功能重叠

全国政协常委、北京市政协副主席、中国科学院院士刘忠范认为，科技自立自强，首先要夯实根基，培育创新沃土。他在提案《完善国家科技创新体系顶层设计，夯实科技自立自强根基》中指出了目前存在的问题——创新资源的碎片化倾向日趋严重。

传统的思维惯性和政绩观，加之计划经济的影子，让人们喜欢关注“增量”，热衷于建设新的创新机构，包括国家实验室、基础科学中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心、高精尖创新中心、新型研发机构、科学城、产业园、示范区等不胜枚举，令人眼花缭乱。

如果把每个实体创新平台比作一个“桩子”，各级政府部门都热衷于立自己的“桩子”，导致桩子林立，形成过度分散的碎片化创新资源。而作为科技创新主体的“人才”，需要依附于一个或多个“桩子”，目的是抢资源和切蛋糕。这种“一女多嫁”的结果是，频繁的竞争性申请、评比检查和文山会海耗费了大量宝贵的精力，每个人变得极为功利，很难静下心来，心无旁骛地做事，造成科技界浮躁的现实。

“如何从体制机制改革上下工夫，解决我国科技创新体系的诸多深层次问题，是改革的深水区，也是必经之路。”他建议，成立独立于行政部门的“国家科技创新体系建设咨询委员会”，为政府决策提供科学依据，解决国家实验室、新型研发机构等花样繁多的科技创新平台建设中的“一拥而上”“病急乱投医”的混乱现状。

同时，明确各类科技创新平台的角色定位，避免过度的功能重叠，同时尽可能减少科技人员“一女多嫁”和“强者通吃”的问题。

关键词：科技成果转化

推动科技成果转化政策与国家法律法规衔接

科技成果转化也是科技界普遍关注的问题。全国政协委员、广东省赛莱拉干细胞研究院院长陈海佳指出，目前涉及科技成果权属的法律规定滞后。科技部联合8部门出台的《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，试点赋予40家高校和科研机构人员职务科技成果所有权或长期使用权。但根据专利法，职务发明创造权归属单位所有，职务科技成果无法归由科研人员个人所有和使用。推动粤港澳大湾区科技成果转化的法律法规缺位。

对此，他建议推动科技成果转化政策与国家法律法规衔接。着力解决科技成果转化法律法规与集体资产管理不衔接、职务科技成果权属效果不佳等在科技成果转化方面存在的体制障碍等问题，为试点赋予40家高校和科研机构人员职务科技成果所有权或长期使用权提供政策及法规支持。

陈海佳认为，目前科技成果和产业对接不够紧密，以产业为导向的科技成果转化机制不完善。科技对新兴产业、高端制造支持力度较大，对传统产业和中小微企业支持作用较少，中小企业技术升级、成果转化存在困难。他建议，加大对传统产业科技转型的金融支持，鼓励银行为转型升级的高新技术企业提供主动授信、加大知识产权融资贷款力度、不以企业盈亏作为放贷条件。

同时，围绕科技成果转化、知识产权、咨询服务、创新创业投资、金融支撑，构建科技成果转化服务平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技成果转化服务机制，探索形成具有特色的技术转化服务体系，提升科技转化服务能力。

新京报记者 张璐

编辑 白爽 校对 卢茜