新京报讯（记者 沙雪良）今年的北京市政府工作报告提出，要持续深化4.0版营商环境改革。深入推进“证照分离”和告知承诺制，坚决清除隐性壁垒。

隐性壁垒是什么？坚决清除隐性壁垒难在哪里？如何才能实现？

近年来，包括北京在内，全国各地大力推行“放管服”改革，行政审批事项不断精简、简化。有专家介绍，对企业的调研表明，与审批是否简便相比，企业更关心市场准入问题，而市场准入问题的一块难啃的“硬骨头”就是“隐性壁垒”，或者叫隐性门槛。

中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨认为，隐性壁垒是相对于显性壁垒而言的，是指与政策法规等明确禁止市场准入等措施而言的限制投资、市场准入等的措施不同，在行政审批中设置各种不合理条件、要求企业履行繁琐不必要的手续、提供多余的证明材料等。

近年来，各级政府在放管服改革和优化营商环境过程中，清理了大量的行政审批事项，对现存的审批事项也注意通过优化流程、减少不必要程序和证明材料等方式清除隐形壁垒。

中国法学会行政法学研究会秘书长、对外经贸大学副校长王敬波介绍，在现实中，隐性壁垒还存在这样一种情况：比如政府或者国企，为规避风险，在招标中倾向于选择国企，而在行政审批中则更加严格去把握。同时，正由于缺乏明文规定，所以隐性壁垒事实上是比较难以破除的。

吕艳滨认为，清除隐性壁垒的难点在于，一方面要彻底打破地方保护主义，给企业经营营造公平竞争的市场环境；另一方面则是要彻底打破官僚主义，各级政府必须切实站在企业和群众办事角度去审视自身工作，革除不规范不合理的流程、规定。

去年年中，《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》印发，针对隐性门槛问题，提出要全面梳理与行政审批相关的各类隐性管理问题清单。

近几年，北京市持续简政放权，大幅精简行政审批事项、申请材料、办理时限，全面推行行政审批标准化，取消了一批兜底性条款。

为什么还有企业市民反映办事难？北京市政务服务管理局相关负责人表示，一个重要原因是与行政审批相关的评估、评审、核查、登记等环节存在隐性门槛，出现办不通、办不顺的问题，使改革成果在部分领域“看得见”却“摸不着”。企业群众办事涉及从政策公开到执行的全过程，比如中介市场的服务问题、市区办事标准不统一问题等，都影响办事人的体验感。

就此，《行动方案》要求分类清理与行政审批相关的隐性事项，将对政策公布不及时、不到位，审批标准不一致、不清晰，办理环节不透明、不规范等现象进行清理规范，分类分批破除影响企业准入和准营隐性壁垒，真正为企业打开方便之门。

有专家分析，隐性壁垒的存在，与长期以来的治理理念、监管手段、思维惯性等有关。北京今年政府工作报告提出，“坚决清除隐性壁垒”体现了政府的决心。

新京报记者 沙雪良

编辑 张畅