当地时间1月5日，美国佐治亚州的两个参议院议席将进行决选，选举结果将直接决定参议院控制权的归属。

2020年美国大选就此画上句点？参议院席位归属将对拜登执政带来哪些影响？

1月5日，新京报记者对话中国社科院美国所研究员刘卫东。他表示目前佐治亚州选情过于胶着，选举结果会出现一定偶然性。如果共和党继续控制参议院，那么拜登在未来推进关键议题时将受到掣肘。另外，即便民主党成功拿下佐治亚州的两个参议院席位，拜登在平衡党内矛盾时依然面临严峻挑战。

决选结果不会出现“大赢大输”

新京报：目前佐治亚州的选情如何？拜登成为近30年以来第一个拿下佐治亚州的民主党总统候选人，这又会对佐治亚州的决选带来哪些影响？

刘卫东：从目前来看，民主党候选人以微弱优势领先于共和党候选人，选情还是很胶着的，双方差距太过微弱，无论决选结果如何，都不会是“大赢大输”。甚至由于双方票数过于接近，也可能会陷入新的司法争端。

佐治亚州属于中西部比较保守的州，一直以来都是共和党的稳定支持者。这次大选中，拜登战胜特朗普，拿下了佐治亚州。这点会否在佐治亚州参议院选举中表现出来，确实很难说。相比于奥巴马、克林顿，拜登的动员力并不是很大。另外，美国选民有一种倾向性，多数情况下他们在选总统和国会议员的时候，喜欢分别选择不同党派的候选人。

总体而言，在佐治亚州参议院席位争夺上，两党都没有特别突出的优势，谁输谁赢会有一定偶然性。

新京报：哪些因素会对佐治亚州决选带来影响？

刘卫东：首先是新冠疫情。疫情在中西部的扩散非常严重，主要会影响民主党选民和独立选民。另外，特朗普在去年11月大选之后，一直想要通过各种方法改变佐治亚州的选举结果。此前，特朗普威胁佐治亚州州务卿的录音已经被曝光，这在一定程度上也会影响佐治亚州的选情。

非裔选民开始出现分化

新京报：美国媒体认为，佐治亚州非裔选民的占比提升，对于民主党候选人是个利好消息，你怎么看？

刘卫东：我认为通过单独观察某个少数族裔判断选情，还是有较大风险的。尽管多数非裔大趋势上支持民主党，但是他们对民主党的忠诚度并没有外界想象得这么高。

就这次大选表现来看，少数族裔对民主党的支持率下降了。特朗普虽然输了大选，但他在所有少数族裔中的得票率都较4年前有所提升。一方面是因为非裔选民本身就在发生分化，尤其是非裔男性，他们对于共和党的支持率是在提升的，特朗普执政4年里，非裔总体的经济状况还是得到了一定改善。另一方面是去年的“弗洛伊德事件”，虽然两党都在利用这个议题炒作，但是民主党的表现过于激进了，有的地方甚至要求取消警局、拆除存在了多年的雕塑以及修改教科书。

其实非裔精英人士已经意识到自己是两党用来打的“一张牌”，而民主党在政策上帮助非裔选民的效果并不显著，所以非裔选民在支持对象上是有分化倾向的。另外，就中西部选民而言，非裔群体也并不是选民中的主导性群体，未受大学教育的白人群体占比更高。我认为不能单独根据某个少数族裔的投票倾向判断选情。

两院分属不同党派将相互掣肘

新京报：如果共和党继续在参议院占领多数席位，这将对拜登的执政带来哪些影响？

刘卫东：参议院与众议院在职能上主要有两方面差别：一方面是人事控制权，另一方面是条约批准权。

人事控制权是指，拜登提名国务卿、国防部长等官员都需要参议院以简单多数批准。如果共和党控制参议院，会导致一些自由派色彩浓厚的官员提名受到阻挠，难以通过。

条约批准权则会限制拜登带领美国“重新加群”，如果拜登政府希望加入一些国际条约，那么还必须经由美国参议院批准才能成为真正的法律。历史上就曾发生过参议院限制总统带领美国加入条约的情况。一战后，威尔逊总统倡导建立国际联盟，但参议院拒不批准《凡尔赛和约》，美国最终就是没有加入国联。

拜登在上台之后，国内政策会向奥巴马政府回摆。在这些议题上，两党斗争非常激烈。如果两院分别控制在不同党派手中，双方在议题上就会相互掣肘。

即便民主党决选获胜，拜登仍面临挑战

新京报：如果民主党大获全胜，同时控制参众两院与白宫，这又将为美国的内政与外交带来怎样的影响？

刘卫东：那拜登可就“舒服多了”，不过这也只会让拜登在国内推行一系列政策时“相对顺利”。因为民主党最多在参议院与共和党打成平手，再由哈里斯发挥关键一票，但民主党的优势太过于微弱，这意味着民主党的“容错率”非常低，投票时不能出一点差池，万一有个民主党议员倒戈，局势就会发生变化。

另外，民主党内部矛盾也比较大。以拜登为首的建制派和由桑德斯、沃伦代表的自由派，他们可以在大选中放下分歧，共同支持拜登，如今确认拜登当选后，这些人就会要求得到回报，希望拜登可以在某些议题上照顾自由派的主张。如何在党内平衡自由派和建制派也是拜登接下来要面临的问题，一旦平衡不好，很多人就会在关键事项的投票上不跟随拜登，甚至导致共和党渔翁得利。

如果民主党能同时控制参众两院和白宫，这也会激发起共和党人更大的危机感，并提升共和党内部的凝聚力。此次选举中，民主党人在众议院的优势缩小，在参议院的选情也并不理想，两年后的中期选举，共和党人很可能会夺回至少一个院的控制权。

在外交方面，拜登的确会有更大的自主权。一方面国会是多权力中心的结构，没有一个占主导地位的人物，国会更多地是从党派角度关注国内议题；另一方面两党在国际议题上的分歧并没有那么大。

新京报记者 栾若曦

编辑 张磊 白爽

校对 李立军