▲重返《巴黎协定》的表态，也显示出拜登对于美国失去领导地位的焦虑。资料图。图片来源：新京报网

在《巴黎协定》达成5周年之际，美国候任总统拜登在社交媒体上宣布，美国将在39天后重新加入《巴黎协定》。这是拜登作为候任总统就《巴黎协定》作出的非常明确的承诺。

但是，这是不是意味着，拜登上任之后就会在第一时间重返《巴黎协定》？拜登的承诺值得关注，但外界更加关注的是美国的行动。毕竟，自特朗普政府宣布退出后，美国就并非《巴黎协定》合格的缔约国，这也为未来拜登政府留下了可操作空间。

美国退出，让节能减排成了空话

▲在当地时间2019年9月23日举行的一场气候变化抗议活动中，美国警方逮捕了32名示威者。图片来源：新京报网

5年前，全球各国就气候变化问题经历了漫长而艰难的谈判，最终达成了《巴黎协定》，是近些年来国际社会集体应对全球性挑战的重大成果。达成协议不易，贯彻落实协议更难。尤其让人遗憾的是，特朗普政府上台之后，退出了这一协定。对于气候变化问题，特朗普总统采取了非常不严肃的态度，甚至认为气候变化是阴谋，是其他国家为了阻止美国经济发展而编造出来的阴谋。

众所周知，应对气候变化是一个综合性系统工程，涉及清洁能源、节能减排、产业转型等。而特朗普政府几乎推翻了奥巴马时期的一系列相关政策，比如《清洁能源法案》。美国在特朗普政府时期大力发展化石能源，尤其是页岩油气开采，甚至使其一跃成为全球最大的产油国和重要的能源出口国。

事实上，美国也是全球主要的碳铵排放国，其“退出”使《巴黎协定》的落实遭受重创。作为应对气候变化议题的全球性多边协议，《巴黎协定》的贯彻主要依靠缔约方兑现承诺的意志和行动。美国的退出，不仅重创国际社会在此方面的合作，其能源政策的调整也使气候变化议题失去了焦点地位——政策重心转向能源问题的美国，并没有将气候变化作为主要威胁，节能减排也就成了空话。

在《巴黎协定》达成5周年之际，联合国与中国、英国、法国等各方共同召开了“气候雄心峰会”，中国国家主席习近平也发表讲话，进一步明确中国自主贡献的指标。中国的一贯承诺和相关行动，为《巴黎协定》的落实注入了新动能。而美国身为全球主要碳铵排放国，却成为唯一一个加入又退出该协定的国家。两相对比，意味颇深。

重返《巴黎协定》，拜登有其焦虑

▲2018年，比利时布鲁塞尔民众参加“为气候发声”游行，呼吁关注气候变化。图片来源：新京报网

在《巴黎协定》签署5周年之际，一些专家也在反思，在过去5年中，全球气候危机是否得到了控制？研究表明，由于《巴黎协定》执行困难，气温比工业化之前持续上升，并由此引发灾难不断。英国商业大臣阿拉克·沙马警告说，我们依然没有进入落实《巴黎协定》的轨道上来。当此之际，中美两国领导人就《巴黎协定》做出的表态和承诺，有利于各方携手应对气候变化问题。

从特朗普到拜登，美国气候政策、能源政策可能会有较大调整。首先在于，拜登在《巴黎协定》达成之际担任美国副总统，他不会像特朗普那样认为气候变化是阴谋，而是全球性的威胁。而在此次大选过程中，拜登就承诺要推进清洁能源产业的发展，从拜登的政策认知和惯性来看，重返《巴黎协定》应该会成为其上任之后优先事项。

与此同时，美国退出《巴黎协定》的做法，遭到国际社会的广泛批评和质疑，也损害了美国的国家形象和国际声望，而重返《巴黎协定》可以在一定程度上修复美国的国家形象，符合拜登一直推崇的通过多边主义重新确立美国地位的策略。

而且，气候变化是全球性的挑战和威胁，中美作为全球性大国和主要的碳排放国家也理应承担更多责任。更重要的则是，在中美关系处于深度调整之际，气候变化与问题是中美进行合作的增量，是两国必须合作的议题。在这一点上，甚至有人认为，气候变化是确保“相互摧毁”的议题，如果中美不合作，气候变化影响和扰动生物圈的稳定，无论哪个国家都不能独善其身。

当然，拜登在社交媒体上的承诺是否能够兑现，还需要观察。但与特朗普不同的是，拜登并不是一个“推特总统”，社交媒体并非其“秀场”，其所谓的39天后重新回到《巴黎协定》，也明白显示出拜登对于美国失去国际领导地位的焦虑，他必将为此有所行动，而重返《巴黎协定》无疑是一个合适的选择。

□孙兴杰（吉林大学国际关系研究所）

编辑：何睿   校对：张彦君