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文|梁秀峰

近期，《求是》杂志刊发习近平总书记的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。文章指出，中西部有条件的省份，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

一些省会城市“一市独大”

对于省会城市在区域中的地位，我国一般习惯用城市经济首位度这一指标来衡量，就是省会城市GDP占全省GDP的比例。

一般来说，大家习惯把省会城市GDP占比超过30%的，视为“一市独大”。以2019年数据来看，中西部共有七个省会城市GDP占比超过30%。

像武汉、成都、西安这三个比较受关注的城市，城市经济首位度都超过30%，但没超过40%。

比较突出的是银川和长春，占比都超过了50%。

至于其他的一些省会城市，比如西宁、兰州、哈尔滨、海口，也都超过了30%。

东部沿海省份：“双子星”或多中心

相比中西部一些省份“一市独大”，东部沿海省份城市格局，多是“双子星”或者多中心。

像辽宁的沈阳、大连，山东的济南、青岛，浙江的杭州、宁波，广东的广州、深圳，都构成了省份“双子星”格局。

对于浙江和广东，有人可能觉得这两省应该算是多中心格局，因为知名的城市有很多。不过，翻看这两个省的GDP数据就可以发现，杭州、宁波以及广州、深圳这两对“双子星”，其经济规模都要远远大于省内其他城市。

像杭州、宁波，GDP都超过1万亿元，第三城温州则只有6000多亿元；广州、深圳GDP都超过2万亿元，而第三城佛山则刚过1万亿元。所以，这两省的格局，用“双子星”比“多中心”概括可能更准确。

不过，虽然称不上多中心，但浙江温州，广东佛山、东莞，这些都是具有一定经济实力的城市，它们帮助浙江、广东在一定程度上实现区域均衡发展。

而江苏则是典型的“多中心”格局，苏州、南京、无锡三个城市的GDP均超过1万亿元，南通也接近1万亿元。

培育省份中心城市，有哪些标准

经济指标应该是培育中心城市最关键的指标。

中心城市必须要有良好的经济基础，这个是不能少的。另外，还要考虑区域平衡。

需要说明的是，国家中心城市与省份中心城市不同。目前在下面这7个中西部省份当中，武汉、成都、西安是国家中心城市，当然也是各省份要发展的中心城市。至于其他省份中心城市，级别则低于国家中心城市。

湖北：武汉、宜昌、襄阳

湖北有哪些城市可以培育为中心城市，几乎没什么悬念。

早在2003年，湖北就确定把宜昌、襄阳作为两个省域副中心城市发展，与武汉相互呼应，形成“一主两副”的发展格局。

2019年，武汉GDP全省占比超过30%，而宜昌和襄阳也都超过10%，其GDP均约为4000多亿元。

四川：群雄逐鹿

四川的经济中心当然是成都。

除了成都，还有哪些城市潜力大？

2018年，四川省委提出要建设德阳、绵阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州7个区域中心城市。

为什么是这7个城市？GDP是主要指标。2019年，德阳、绵阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州这7个城市，GDP大都在2000亿元左右。

不过，一个省之内搞这么多区域中心城市，效果会如何呢？这值得思考。

一般来说，省域范围内，可以有3-5个中心城市。再多，就可能出现主次不分的问题了。

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四川省辖18个地级市、3个自治州，城市数量确实比较多，但培育5个中心城市也就够了。

在对这一决定做解释的时候，时任四川省发展和改革委员会主任的范波表示，“拿现在的数据看，如果说有一个副中心的话，它的总量应该是三四千亿左右的标准。这几个城市都有可能，需要大家实实在在干出来。”

言下之意其实很明白，这7个城市能否成为中心城市，目前实力还不够，需要继续努力。

在未来十年内，预计这7个城市可以争出个高下。

陕西：西安之外，还应该有谁

2019年，陕西各城市GDP中，西安（9321.19亿元）排名第一，第二名是榆林，GDP是4000多亿元，第三名、第四名是宝鸡、咸阳，均超过2000亿元。

咸阳距离西安太近，似难被列为区域经济中心城市。2017年，西咸新区也划归西安代管。

看起来，陕西比较适合培育为中心城市的，除了西安外，榆林和宝鸡较为合适。

甘肃：兰州、庆阳、天水、酒泉

甘肃选择中心城市的候选对象，则是比较容易的。

GDP排名上，依次是兰州、庆阳、天水、酒泉。这四个城市，也分别位于甘肃中部、北部、东部和西部，比较好地契合区域均衡的需要。

宁夏：城市数量少

宁夏行政区域划分中，一共只有5个地级市，分别是银川、吴忠、固安、中卫和石嘴山。

城市数量少，对宁夏来说，似乎目前没有培育多个中心城市的必要性。

青海：西宁、海西、海东

青海也比较好选择中心城市。

GDP排名上，西宁、海西、海东位列前三。青海一共只有8个地级市，如果培育中心城市，这三个城市是比较好的选择。

西藏：拉萨、日喀则、昌都

西藏GDP排名前三的是拉萨、日喀则、昌都，分别位于中部、西部和东部，地域也有代表性，所以如果培育中心城市，拉萨、日喀则、昌都是比较好的选择。

□梁秀峰（新京报智库研究员）

编辑：柯锐 实习生：王雅晨 校对：吴兴发

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