▲图/新京报网

北京市拟对破坏生态环境的行为实行按面积处罚——造成生态破坏且不及时修复的，处每平方米2000元以上5000元以下罚款。这则消息，日前引发社会关注。

据新京报报道，9月23日，北京市举行十五届人大常委会第二十四次会议，审议了《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例（草案）》。草案提出，在生态涵养区从事开发土地、矿藏等活动，应当采取措施保护生态环境，造成生态不利影响应及时进行生态修复，否则一旦造成生态破坏，将由生态环境部门处以罚款。

正如在条例草案起草说明中指出的，生态涵养区是首都的重要生态屏障和水源保护地，全市约80%的林木资源、60%的水资源、65%的湿地、95%的生态保护红线划定范围均位于该区域，其地位和作用非常重要。在此区域内，在污染生态环境以外，还针对土地开发、矿藏开采等破坏活动作出保护要求，无疑范围更宽泛，也是生态保护的加码。

北京此次针对生态涵养区生态保护的立法，体现的正是“最严保护”的思路。

草案中对生态保护区的保护限制近乎苛刻，不仅设定了功能区，对产业进行了明确的限制，还明确哪怕是正常的建设活动也不能对生态环境造成不利影响，并对此作出了严格的约束，明确了处罚标准，设定了底线。

这不仅是创新，也是亮点，特别是按面积计罚——在以往的生态环境保护文件中，这类明确按面积进行处罚的条款尤为罕见。

针对破坏生态环境的处罚，本就更好地弥补了《环保法》的不足。《环保法》对于破坏生态环境的法律责任规定相对模糊，主要针对污染等环境违法行为划出法律责任“清单”，处罚标准也不明确。至于建设过程中侵占山水田地、破坏植被环境等，这些非传统意义上的破坏环境的行为，如何规制与惩处，还很模糊乃至是空白。

通过立法加以明确，是最严生态保护在法治维度的映射。

而按面积计罚，更是颇具震慑力。与常见行政处罚标准的设计不同，按面积计罚更直接更客观，违法行为是什么性质、什么程度以及处罚多少，可操作性强，使违法成本与违法行为的“手脚”大小成正比。

绿水青山就是金山银山，按面积计罚，相当于给每一寸山水、每一草一木标识了“底价”，让最严的生态保护看得见、摸得着。

这对于生态保护区内的任何开发与建设活动来说，都是显性的生态保护约束尺度，可以倒逼某些人谨守边界。

而且，按面积计罚还不是一锤子买卖，一旦破坏生态环境，构成了侵权损害，还得担负起赔偿责任。综合起来的成本，足以让违法者感到肉痛。  

值得一说的是，按面积罚款，让最严的生态保护看得见，也要避免流于纸面。这就需要，一方面，对破坏生态违法的情形及认定标准继续细化明确，以利于具体操作；另一方面，真正纳入监管日程，还要敢用真用。

破坏生态环境，理应付出代价——哪怕是因生产建设活动造成的。北京此次针对生态涵养区生态保护的立法，就明确了这点，到头来，也能支撑起更好的生态保护图景。

 □木须虫（媒体人）

编辑：井彩霞    校对：卢茜