▲首都功能核心区控制性详规正式获批，北京将以三年行动计划来推进政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区建设。资料图。图片来源：新京报网

首都功能核心区，规划蓝图正式确立。8月27日，据新华社消息，中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》的批复正式发布。注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全，成为规划亮点。

北京市委常委会召开会议，传达学习了相关批复，并研究了《首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划(2020年-2022年)》，指出要牢牢把握核心区战略定位，坚持统筹推进、滚动实施的有效工作机制，努力建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

在北京市级机关搬迁入驻城市副中心近2周年之际，在非首都功能疏解取得重大进展的大背景下，首都功能核心区控制性详规的批复，为加快建好首都功能核心区，提供了蓝图和根本遵循。

批复首次明确，首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。这几大定位，为后续规划执行划定了航道，也是核心区建设须臾不可松懈的目标。在此基础上，三年行动计划就是对批复要求的具体落实和行动响应。

首都功能核心区，顾名思义，首先就要突出政治中心的服务保障。应此要求，三年行动计划提出，要加强重点地区及重点功能区综合整治，优化提升金融街地区品质，加快王府井、西单等传统商业区改造升级；坚定有序疏解非首都功能，扎实推进专项治理，降低人口、建筑、商业和旅游密度。

事实上，批复专门针对几大区域提出了具体要求。如抓好中南海及周边、天安门－长安街等重点地区综合整治；金融街等现有功能区和王府井、西单等传统商业区，要在符合北京城市总体规划定位的前提下优化提质，成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。这表明，即便是在核心功能区内部，每个区域的规划建设要求和具体定位也有差别。这就要求，三年行动计划的执行，也必须处理好细节与宏观、具体与原则的要求。

“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量”。核心功能区突出政治中心服务保障，并不等于与保障民众生活需求相割裂。在批复中，“突出政治中心”与“突出人民群众”并列提出，并明确要求突出改善民生工作，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗等问题，办好群众家门口的事。

为此，三年行动计划提出，推进老旧小区综合整治，引入社会资本参与；开展背街小巷环境精细化整治提升行动；推动教育等公共服务布局优化和品质提升。诸如此类，都是对“突出人民群众”要求的细化回应。

落实好首都功能核心区控制性详规，是一项系统工程。三年行动计划是集中突破，但并非全部工作。如此次北京市委常委会会议就同时提出，要加强安全风险管控，深入开展危化品安全专项整治三年行动；打好治理重复信访三年攻坚战，实现重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解。这些周边行动，也是建好首善之区必不可少的配套措施。

批复要求，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，新建改建项目要严格按规划执行；要敢于坚持原则、唱黑脸，确保一张蓝图绘到底。北京及时制订和出台三年行动计划，就是确保规划执行刚性，响应“一张蓝图绘到底”的制度保障。

而今，蓝图已绘就，行动方向已明确，“规划好、建设好、管理好”首都功能核心区，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区，只待步步深入、善作善成。

编辑：何睿   校对：刘越