新京报快讯（记者 裴剑飞）今年两会期间，全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹提交了一份关于“高铁票价及退改签费用问题”的提案引起了网友热议，他建议允许高铁票改签两次，在春运及国庆、五一等重要节假日期间，则可通过提高退票、改签费用来限制频繁退票、改签。
高铁专家、同济大学孙章教授表示，铁路部门能否推行此项服务还需要综合考虑其实际意义，并让出一定利益，但从技术上看并没有难度。
焦点1：高铁可以改签两次吗？
要综合考虑实际意义，并没有技术难度
在提案中，周世虹表示，目前高铁票价及退改签费用等方面存在定价不科学、不透明、不合理等问题，亟须改革。因此，他建议综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、平衡地确定各类高铁以及普通列车的票价，并允许高铁票改签两次，包括变更到站，方便乘客选择时间和空间，降低乘车成本，减轻老百姓负担。
对于周世虹委员提出的“允许高铁票改签两次”建议，不少网友都留言表示支持，认为这将方便乘客，特别是便于商务出行乘客灵活安排出行计划，不过也有人认为，支持二次改签可能会对其他正常出行旅客造成购票不便，让真正有需求的乘客买不到票了。
高铁专家、同济大学孙章教授认为，如果铁路部门对改签政策进行调整，支持两次改签，将更适应年轻人的出行习惯。对于铁路运营部门来说，除了能收获让利后换取的“好口碑”外，也能够吸引更多的乘客选择铁路出行。
“当然铁路部门自己要付出一些努力，需要对相关程序规则进行调整，也要考虑其后续影响，但并没有什么技术难度。”孙章说，受这次新冠肺炎疫情的影响，近期，有不少乘客都遇到了自己在临出发前必须要改签的情况，有的甚至会改签多次，不得已支付了额外的费用，这也就导致了大家很容易对这一话题产生共鸣。不过，孙章也表示，铁路部门能否最终推行此项服务还需要综合考虑其实际意义，需要多次改签的乘客毕竟还是少数群体。
焦点2：如何避免客运高峰时段频繁改签？
节假日可提高改签费、退票费
周世虹还建议，在确定高铁客运票价时考虑其国家公共服务属性和公益性，不能完全从成本和利润的角度考虑，要在科学测算和民众参与的基础上，科学、民主地确定价格。应当综合考虑现代社会的办事效率和时间观念，在不影响车票出售的情况下，缩短退票、改签时间，降低退票改签费用。春运及国庆、五一等重要节假日期间，可通过提高退票、改签费用来限制退票、改签。
对此，高铁专家、同济大学孙章教授认为，如果调整改签规则，一定是要“有张有弛”，应该采取在非高峰时段允许二次改签，但在节假日期间要提高改签、退票费用，以加强节假日期间的计划运输，限制频繁改签。“在节假日期间，运输还是应该尽量有序进行，特别是在疫情期间，还涉及到控制列车内人员拥挤度的问题。从公共卫生安全角度，提高改签成本，也有利于铁路部门按照原定计划提供运输服务，确保乘客安全。”孙章说。
而对于公众关心的“二次改签是否会对其他正常出行的旅客购票造成不便”问题，铁路部门业内人士告诉记者，现在由于已经实行了候补购票，乘客改签、退票后，车票将直接流入候补购票的队列，按照预订顺序分配给等待购票的乘客，理论上不会对乘客正常购票带来负面影响。
焦点3：二等座和无座能否实行不同价格？
通过价格体现出了服务等级的区别
除了建议并允许高铁票改签两次外，周世虹还在建议中提出，当前高铁票价及改签退票方面还存在着以下问题：相同的距离，在不同地区，票价不同；相同距离，速度不同，但票价相同；二等座和无座价格相同；上车补票、中途补票不收手续费。因此，他建议综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、平衡地确定各类高铁以及普通列车的票价。
记者注意到，以5月28日北京南前往上海虹桥的高铁列车为例，其中G5次列车的运行时间为4小时40分钟，二等座票价为558元，而G105次列车的运行时间为5小时48分钟，二等座票价为553元。两者运行时间相差超过1个小时，但票价却相差无几。
对于“相同距离不同速度票价相同”、“二等座和无座票票价相同”等问题，孙章认为，按照不同的速度等级实行有差别的定价机制是合理的，也能通过价格体现出了服务等级的区别，有利于引导乘客选择不同的出行方式。
孙章说，目前我国在法律角度上对高铁的定义比较模糊，只在《铁路安全管理条例》的第一百零七条中进行过规定，“本条例所称高速铁路，是指设计开行时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。”对于不同速度等级的高铁缺少明确的定义，这也就导致了高铁定价基本上都执行了统一标准。
“座票和站票区分票价也有其合理性，在其他国家也有不少这样的例子。”不过，孙章也建议，如果实行二等座与无座票不同价，则需要建立诚信体制对“霸座”等行为进行约束，“现在我国的高铁售票在坐席仍有余票的情况下一般是不会售出无座票的，但在一些区间内，会存在某几站内有空余座位的情况。”孙章说，从人性化的角度上看，在空座情况下，允许无座乘客临时坐下休息会儿是合理的，这也有利于行车安全，但必须要加强建立诚信体制，约束“霸座”等行为。
新京报记者 裴剑飞
编辑 丁天 校对 赵琳
