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文 | 陈积敏

联合国5月13日发布的《2020年世界经济形势与展望年中报告》显示，受新冠疫情影响，2020年全球经济预计萎缩3.2%。

不仅如此，整体来看，新冠疫情对国家治理能力、经济发展韧劲、全球公共卫生安全以及全球产业链等均产生了重大影响。

疫情暴露出全球治理机制的失能

随着全球疫情防控措施的展开，卫生安全领域的问题直接与全球产业链、价值链结合在一起，从而令疫情产生了第一轮连锁反应。

这一反应继续扩散，延伸至更多的民生领域，如就业保障、金融秩序、粮食安全、能源安全等。

如果全球治理机制（如全球卫生公共治理机制）能够有效发挥作用，那么这种负面影响或许能够得到一定程度的缓解，或将其控制在最小限度之内。

令人遗憾的是，疫情的蔓延暴露出一个矛盾，即全球治理需求的紧迫与全球治理机制的失能。

这种失能不是因为相应的国际机制未能建立，而是由于国际合作的缺乏，尤其是大国合作的缺乏导致机制难以发挥作用。

回顾本世纪发生的另外两个重大事件，即“9·11”事件与2008年的金融危机，当时的国际社会，尤其是大国之间形成了共识，在行动上保持了一致，从而较好地应对了危机。

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国际社会在本次疫情的应对上，尽管有一定程度的国际合作（主要体现在地区层面，如中日韩之间的防疫合作），但更多地是国家的主体应对。这突出了主权国家在应对危机时的作用，而弱化了国际合作的功能。

换言之，这次疫情验证了国际体系的自助性质。然而，面对人类共同挑战，自助与他助、利己与利他已经成为一个密切相连的结合体。

当前，新冠肺炎疫情已经全球流行，如果缺少了国家政策的协调与国际合作，疫情防控效果将会大打折扣，因疫情而引发的外溢影响也会被放大。这种外溢影响将大大提升后疫情世界的不确定性。

择其要者而言，这些外溢影响主要表现在以下四个方面。

一、反思全球化：动力与模式或改变

新冠疫情对经济全球化的影响是直接且深远的，甚至一些人借机谋求更大程度的“脱钩”。

然而，这只是问题的一个方面，另一方面则是新冠肺炎疫情及其防控再次证明全球化是一个事实，而不是一项选择。任何否认全球化的言辞与行为都无异于自欺欺人。

疫情之后，全球化将去往何处？是否仍按照原来的模式与动力去演，还是戛然而止，而代之以更深程度的地区一体化？又或者说全球化将会以另一种新的模式、动力、理念、机制去运作？

没有人能给出肯定答案。

但历史证明，全球化一旦开启，便只有一个方向，那就是不断前进，因为推进全球化发展的力量从根本上来源于国际分工、资本以及人作为经济人的算计与欲念。

全球化发展的动力与模式则可能会发生改变，原先由少数西方发达国家主导、以新自由主义理念为指导、以“中心-边缘”结构为特征的全球化可能无以为继了。

取而代之的，将可能是更具代表性、更富均衡性、更有持久性的新型全球化。

二、国家主义的兴起与强化

早在疫情发生之前，国家主义就已经成振兴之势，特朗普当政、英国脱欧等便是其突出表现。新冠疫情将会进一步加强全球主义与国家主义并行之势。

全球主义是伴随着全球化而兴起与发展的。既然全球化的趋势将继续下去，全球主义也将有一席之地。

不过，民族国家在整个国际体系中的重要性也将得到进一步凸显与强化。

实际上，自人类开启全球化进程以来，全球主义与国家主义这两种思潮的博弈就一直没有停歇过，此消彼长乃是正常状态。

因而，不能将国家主义的兴起看作是全球主义的完全退潮，反之亦然。

三、大国关系复杂化有增无减

疫情暴发之前，大国关系，如美俄关系、中美关系、美欧关系等就出现了诸多乱象。乱象的起因多种，但美国因素是主要的。

颇为讽刺的是，这恰好反映出美国的实力与影响力之大。无论喜欢与否，美国因素都是国际政治经济格局变化的关键变量。

客观而言，新冠肺炎疫情对人类社会带来了挑战，但同时也为国际合作创造了条件。国际合作是应对诸如新冠疫情等全球共同挑战的必要条件。

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然而，如果认为国际合作是理所当然，水到渠成，则未免过于乐观，甚至于幼稚了。事实上，迄今为止，持续、有效应对疫情的国际合作还没有充分显现出来。

相反，大国之间的相互指责、拆台、“甩锅”等现象屡屡发生，甚至某些国家将疫情政治化，从而令国家间的互信降到了新的低点，政府间的国际抗疫合作更加举步维艰。

从这个角度来说，新冠疫情凸显出世界的领导力危机。这种领导力的实现源自于大国的责任担当与协调一致。

这不禁让人联想到20世纪30年代大萧条时期的场景。值此之时，国际社会有再次跌入“金德尔伯格陷阱”的风险。

四、国际机制进一步被弱化

国际机制作用的发挥，甚至其存续依赖于国家对主权的自我约束（让渡）以及大国之间的战略共识与密切合作。

然而，国家主义兴起与大国博弈加剧使得国际机制陷入困境。

从理论上看，疫情期间，国际机制的功能应得到强化，而现实却是被进一步削弱。美国暂停对世界卫生组织提供资金就是一个典型案例。

实际上，国际机制对于协调国际关系，包括大国关系也具有重要作用。

如果国际机制弱化，大国关系混乱，地缘政治较量升级，那么建基于此的国际秩序是否会陷入纷争与无序状态，就成了一个值得引起重视的问题。

新冠肺炎疫情彰显出人类命运共同体的客观现实，其影响将进一步增强。大变局时代是一个充满不确定性的时代，既存在机遇，也面临风险，“危”中有“机”。抓住与利用机遇，规避与防控风险既是当务之急，也是长期任务。

“沧海横流，方显英雄本色”。在这样一个充满不确定性的时代，国际社会除了对未来寄予希望之外，还需要警惕与防范人类悲剧的发生与重演，并共同努力建设一个更加安全、包容、均衡的世界。在这一进程中，中国已经并将会继续发挥其不可或缺的重要作用。

□陈积敏，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授

编辑：李碧莹   校对：陈荻雁

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