新京报讯（记者 姜慧梓）4月9日，中共中央、国务院发布完善要素市场化配置意见，强调健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬，一线劳动者和知识价值被着重强调。这一调整会让哪类人群受益？如何兼顾效率与公平？

增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬

意见强调，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬。具体包括，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；增加知识价值为导向的收入分配，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

北京大学国家发展研究院党委书记、长江学者特聘教授余淼杰认为，按贡献决定报酬，即按照劳动力对产品的边际贡献来一一匹配，对一线劳动者和知识价值着重强调。这意味着，高知识产量的要素投入，也就是白领工人将会得到更大益处，白领阶层的收入或将明显提升。

“初次分配兼顾效率与公平，二次分配则要更加注重公平”，余淼杰表示，政府在做好初次分配，直接扩大白领阶层和其他相关阶层收入的同时，也要做好二次分配。通过扶贫或者是转移支付这种政策来保证二次分配中公平的实现，真正兼顾效率与公平。

他还表示，强调增加知识价值报酬，也使得整个社会更加尊重知识积累，有利于提升我国的教育质量和国民整体教育水平。

除个别超大城市可试行以经常居住地落户

记者还注意到，除定价外，在劳动力要素市场化方面，意见提出，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

同日，国家发改委也发文，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市全面取消落户限制。对城区常住人口300万以上城市，推动其基本取消重点人群落户限制。

余淼杰认为，打破户籍壁垒，推动劳动力按照市场来配置，有利于实现高水平人才、高技术人才和高学历人才的跨地区的流动，从而使得全要素生产力提高。

新京报记者 姜慧梓

编辑 陈思 校对 付春愔