新京报讯（记者 王纪辛）不同于以往，2月5日发布的中央一号文件提出了更多细致的具体措施，比如在稳定粮食生产上，文件提出，“进一步完善农业补贴政策。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。”国家大豆产业技术体系大豆产业经济岗位专家、中国农业大学经济管理学院常务副院长司伟告诉新京报记者，“今年中央一号文件最大特色体现在抓手更实、操作性更强上。”司伟同时建议，“当前形势下，农业产业应从过去的产业生产端向消费端、食物端转化”，要鼓励订单农业等高计划性农业。

三农短板绝不仅限于是水、电、路

中央一号文件强调，必须补上全面小康“三农”领域突出短板。司伟认为，除了水、电、路等农业公共基础设施，值得关注的还包括数字技术在农村农业上的应用。

“电话、电视已经不能满足现代农业的发展需要”，司伟表示，“当今现代农业领域的数字化也应被视作农业基础设施，比如，监测土壤营养、水肥配比、无人机植保等技术与设备”，“这些同样是有利于提高农业高质量发展、解决农村劳动力短缺、提高农村社会化服务的基础设施，同时也是决定未来农业可持续发展的重要手段。”

“财政的钱要用得更有效率”

中央一号文件在“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”方面提出明确要求，如“进一步完善农业补贴政策”，“加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。” 司伟同时注意到，中央一号文件在明确提出，加大玉米、大豆间作新农艺推广的同时，还提出，“加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。”等具体措施。对此，司伟认为，“玉米、大豆间作，将有利于豆科植物的生态作用，有利于缓解当前农业生产中的结构性矛盾等问题。”

对于农业补贴政策，司伟表示，“对水稻、玉米、大豆等大田作物来说，这些初级农产品以量取胜，农民要想从大田作物上获得收益，就需要强有力的政策支撑。”“但同时我们也要看到，由于补贴政策的倾斜，一方面，作物的种植面积会增加，另一方面，种植成本又抵消了农户收益。因此，实际上农民从作物种植上的收益并没有增加，而是完全依赖政策补贴。”

司伟认为，“农业支持政策，不是投入资金量的问题，而是，财政的钱用得更有效率的问题。”“到现在为止，在大豆、小麦、棉花等大田作物上，仍然没有相对成熟、平衡的支持政策。”“农业生产需要完整的市场体系，在强调‘稳’字的同时需要强有力的计划性，以确保产业链稳定发展。”司伟表示，对大田作物仍应强调计划性，而非盲目追求市场化。

司伟提出，“在产业构建上，应从产业生产端，向消费端、食物端转化”，同时一定要鼓励订单农业等高计划性农业，“这是实现中央一号文件中所提出的‘稳定粮食生产’的保障。”

新京报记者 王纪辛

编辑 唐峥 校对 陈荻雁

司伟：国家大豆产业技术体系大豆产业经济岗位专家、中国农业大学经济管理学院常务副院长。