新京报讯（记者 周怀宗）2月5日发布的“中央一号文件”提出，“加强现代农业设施建设”，“发展富民乡村产业”。

近年来，我国现代农业发展迅速，在国家层面，也曾出台了多项政策，在科研促进、技术推广、土地流转、金融服务等多个方面推动农业的现代化。

那么，发展到今天，中国农业距离现代化究竟还有多远？如何更进一步地推动现代农业的发展？新京报记者采访了中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻，他表示，当前农业现代化的难题并非技术，甚至在许多技术领域上，我们与世界水平相差无几，“当前真正的难题是人，是种地人的现代化”。朱启臻认为，当前，中国现代农业的主要困难是人的问题，今年的“中央一号文件”也为此再次重申“培育新型农业主体”。

我们的农业离现代化很远吗？

现代农业究竟是怎样的？大机械作业、规模化生产、无人机工作、智能化操控……朱启臻说，其实这些技术在我国很多地方都已经实现了。

“可能有人觉得我们的农业还很落后，和农业现代化程度很高的国家比不了，但实际上，从技术层面看，我们的农业现代化水平是跟得上世界的步伐的，甚至某些方面的技术和世界没有距离。比如在黑龙江大平原的现代化农场，机械化已经应用到农业的全部环节。不比美国差”，朱启臻说，“包括卫星遥感技术、智能化操作系统、无人机植保等，这些技术已经运用到了我们的农业生产中。当然，地方差异较大，有些地方受限于自然环境，大机械到不了，山地农业、设施农业、蔬菜果品生产等领域还有待开发适合农业机械。”

设备层面如此，信息层面亦如此，朱启臻说，“在信息的搜集、使用、沟通、交流等方面，我们的农业也并不落后，比如在销售方面，这些年电商一直在向乡村下沉，各地网上销售的现象已经很多，而且在快速地增长，再加上各种淘宝村、电商村的出现，农业的互联网水平也在不断提升，信息的沟通并不存在障碍”。

谁是现代农业的主体？

技术和信息的现代化，是否意味着我国的农业现代化水平已经很高？朱启臻表示，现代化不仅是设备和技术的现代化，更重要的是农民的现代化。

“现在农业的困境，不在技术，而在人”，朱启臻说，“确实，我们的设备并不落伍，我们的技术转化也很快，但问题是，谁来使用这些技术呢？没有人，再先进的技术、设备也会是空中楼阁。”

几十年来，城市化的推进，吸引了大量农村人口，尤其是农村的青壮年人口大量进城，转化为非农业生产者，朱启臻说，“我们可以看到，在农村，很多五六十岁甚至六七十岁的人在劳动，在从事农业生产，他们能够快速且无障碍接受使用这些新设备、新技术吗？如果是雇人来使用，有这么多人可以被雇吗？有人崇尚的大规模雇工农业的生产模式能不能持续呢？这些问题需要搞清楚才行。”

朱启臻认为，当前，现代农业的主要困难是人的问题，今年的“中央一号文件”也为此再次重申“培育新型农业主体”。

“新型农业主体是谁？主要有两个，一个是家庭农场，一个是合作社”，朱启臻说，“这两种主体是未来现代农业的基本组织形式，也是最适合农业和农民的组织形式。我们一直反对一味地资本化农业，因为它是不可持续的农业。这就是我们国家为什么一直坚持土地承包政策稳定不变的原因，因为一旦改变了农民对农业的主体地位，农业就会陷入危机。中央强调承包关系长久不变，也就意味着农户经营主体不变”。

鼓励新型主体而非限制新型主体

为何农业的经营主体是农户?朱启臻解释说，“无论是家庭农场，还是合作社，其主体都是农户。农户经营更具有灵活性，可以适应不同环境、不同情况。既可适合大平原的规模农业，几百亩、甚至上千亩；也可以适合山地农业，几十亩的规模；还可以适合几亩地的蔬菜大棚。很多人觉得，家庭农场就大，要有规模，但其实并非如此，两亩地的大棚，也是家庭农场，小微农场”。

如何培育新型的农业经营主体呢？朱启臻说，“首先要坚持农户经营为本，坚持承包关系长久不变，在此基础上引导离开土地的农民，自愿流转或退出耕地，给种地的农户，培育出各类适度规模的家庭农场。”

新型经营主体需要培育和扶持。过去一段时间，由于政策执行存在偏差，农业拆违中出现了一些值得注意的问题，朱启臻认为，培育新型农业主体，需要保证政策的稳定有效，“在对待新型经营主体问题上不能乱作为，本来中央政策是为了保护耕地，维护国家农业安全，但一些地方搞一刀切，把家庭农场的养殖消灭了，农民当年放弃宅基地在承包地上创业，盖的住房也列入违规建筑拆掉，迫使农民放弃农业经营，耕地就变成了荒地。因此，培养懂农业的农业工作者很重要，要懂得农业特点，实事求是，不能想当然。”

农民工就业有利于现代经营主体的培育

“中央一号文件”提出，稳定农民工就业，“农民工失业后，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务”。

其实，近年来，随着种植企业的发展，不少传统的农民转化为新型的职业农民，农民工就业会不会影响新型农业经营主体的培育呢？

朱启臻认为，这并不矛盾，“一般来说，农民工就业，主要指非农化就业。只有鼓励非农就业，只有一些人离开乡村从事非农产业，才能为留在乡村从事农业的人提供更多资源，才有土地流转的可能，才能为培育新型主体创造条件。”

农业企业种植和农户经营究竟有何区别？朱启臻解释说，“企业和种植户在农业产业上发挥作用的领域不同，企业做企业适合做的事情，农民做农民适合做的事情，不能越俎代庖。最近遇到了新冠肺炎这个突发的公共卫生事件，村里封路了，人呆在家里不能外出。但不影响农民备耕、下地干活，种菜、种粮工作。企业种地就会遇到麻烦，工人从哪里来？没有工人，大面积耕地就会被耽误，人误地一时，地误人一年。很多地方规模化的荒地就是这么制造出来的。所以，我们要反复强调，农民才是农业经营的主体”。

新京报记者 周怀宗

编辑 唐峥 校对 刘越

朱启臻：中国农业大学农民问题研究所所长。