新京报讯（记者 陈维城）12月22日，首届中国顺风车法律论坛举行。本次论坛发起成立了顺风车法律及标准化工作委员会，推进顺风车事业法治和技术标准体系的建设。

司法部司法鉴定管理局原局长、中国行为法学会司法行为研究会副会长霍宪丹，甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全等司法界领导与来自中央党校、中国社会科学院、中国法学会《民主与法制》周刊、城市智行研究院等单位的30余位著名法学专家，结合郑州、温州两起乘客被害案件的法制教训，共话引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应议题。

甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全认为，“顺风车发展缺乏科学有效的顶层设计和制度安排。有的地方未及时出台顺风车规范发展的指导意见或管理办法，存在监管盲区和较大风险隐患。有的地方落实国务院关于鼓励顺风车发展的政策导向力度不够，特别是在出行成本分摊这个关键问题上，缺乏实事求是、与时俱进的精神，简单机械地以燃油消耗作为成本分摊的依据，没有综合考虑车主因提供合乘而要额外付出时间成本和精力成本等实际情况，把真正意义上的顺风车当非法运营打击，挫伤了车主集约通勤、绿色出行的积极性。”

“一些平台背离顺风车的'真顺路'的本质特征，打着顺风车的名义组织大规模非法营运，把共享出行的真经念歪了，结果导致安全隐患丛生，恶性案件频发，严重败坏顺风车的社会声誉。”牛兴全认为，顺风车领域出现的一些恶性案件，安全问题是表象，不讲政治是根本，非法运营是症结。

会上，论坛与会专家学者联合发布《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应珠海行动计划》。该计划包括：坚决维护交通运输新业态协同监管机制的权威性，推动监管部门的进驻式安全检查成为常态，使检查—整改—复查—长效治理形成闭环。

还需推动城市人民政府加快顺风车健康发展制度设计，破解“车主不以盈利为目的”这个难题，改革成本分摊仅限于车辆燃料成本及通行费的简单做法，综合运用成本分摊、公共福利、路权优先、社会褒扬等手段，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行。

计划提到，2020年内出台用户直接主导、平台广泛参与、彰显合乘本质、技术水平一流、社会各界公认的顺风车平台安全服务团体标准。在恪守安全底线的前提下，通过构建愉悦有趣的出行氛围，引导顺风车事业与公共交通、巡游出租汽车、长途客运和谐共存。

顺风车作为共享经济的典型代表，环保节能、减缓交通压力。2016年交通部曾表示，“私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。”

此前，顺风车市场主要以滴滴出行和嘀嗒出行为主。经过滴滴两起顺风车安全事件之后，顺风车行业一度沉寂引发讨论。

与此同时，也越来越多平台加入顺风车市场，包括高德顺风车、哈啰顺风车、曹操顺风车。此外，还有一些区域性顺风车玩家，比如拼客顺风车、阿尔法顺风车、一喂顺风车。

目前，各地对顺风车的规范标准不一尚处空白。顺风车领域也缺乏一个行业性标准。随着滴滴顺风车的回归，顺风车市场也越来越热闹。如何规范市场，促进行业健康发展需要相关部门、行业、企业共同努力。

新京报记者 陈维城 编辑 王进雨 校对 李世辉