文 |郑伟彬

互联网江湖上，锦州没有网约车的话题一直广为流传。

自2015年7月锦州市政府发布通知，严禁私家车借助打车软件从事营运工作后，网约车就此在锦州的地面上消失了。

虽然锦州市与其他城市一样颁布了从事网约车运营的相关规则，但该规则却并非针对个人，而是针对从事网约车经营的平台公司。然而一大怪事却是，至今为止没有任何一家网约车平台公司能够获得锦州市的《网络预约出租汽车经营许可证》。

与此同时，全国的优化提升城市营商环境的工作正在如火如荼地展开。锦州市也一样积极地召开相关会议、布置工作和颁布有关政策意见。但为何作为新经济代表之一的网约车及其运营平台公司，却始终未能在该市拥有一席之地。这实在令人匪夷所思。

网约车，城市营商环境的照妖镜 

城市如何提升优化自身的营商环境，可能不同的城市有不同的思路和特点，但毫无疑问的是，开放、包容的市场环境却是其中的必备选项。

▲《网络预约出租汽车经营许可证》。

一个无法包容新生事物，无法对市场所有参与者都开放的城市，自然很难获得市场与企业的信任，也很难让人相信这样的城市，尤其是政府层面，具备相应的创新实力，以适应新形势的需要。

近些年来，在数字经济浪潮的推动下，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，全国各地都对数字技术、平台经济鼓掌欢迎。就拿广州来说，广州白云机场就有专门的网约车停车区。反观锦州，连网约车都无法入场，也是让人啼笑皆非。 

就城市本身而言，锦州实际上非常需要网约车等新经济血液的注入。历史上的锦州是中国重要的工业城市，规模以上工业企业雄居辽西之首。至今锦州的经济结构仍然以第一、二产业为支柱产业。 

但这种结构已经很难支撑一个现代城市的发展需要。尤其是和全国其他地区的城市相较之下，更显示出锦州在利用数字技术等方面促进、建设城市方面的不足。 这种形式之下，锦州依旧拒绝网约车，不仅扼杀新生事物的发展，同时也让城市的经济结构转型缺乏动力，让城市失去很多新生的就业岗位。 

设想一下，外来投资者和商务人员来到锦州，但在出行上却遭遇壁垒，连网约车都打不到，他们对这座城市的印象必定会大打折扣，更遑论之后的投资合作与业务洽谈。

 一定程度上而言，网约车其实是城市营商环境好坏的照妖镜。网约车服务的便捷与否，也是观察城市营商环境的窗口。一个将网约车为代表的新经济拒之门外的城市，我们很难相信它会真的拥有优质的营商环境。

▲图片来源：视觉中国

东北锦州，网约车何以姗姗来迟？

那么问题来了，下定决心想要提升营商环境的锦州，为何网约车还是姗姗来迟？ 锦州网约车之所以迟迟无法合法化，直接的原因自然是出租车群体的反对。此前出租车司机们为了获得出租车的经营权每人已经支付了60万的成本。如果网约车合法化，那么这一人群此前的付出便付之东流。

但没有网约车的锦州，想要打造优质营商环境，大概也是难于上青天。

这是否就意味着当地政府毫无作为空间了呢？是一切了之，一堵了之，还是想方设法平衡、协调各方利益，与相关利益方商讨出可行的解决方案，让一切有序转型呢？

这些都取决于政府自身。一个城市要如何优化和提升自身的营商环境，吸引更多的企业、投资参与到城市的建设与发展之中？最重要的恐怕不是政府为此召开了多少会议，颁布了多少政策通知。 

首要的还是政府是否具备相应的创新能力，调适自身的职能架构，以包容、开放的姿态拥抱新经济、新事物，精准地回应市场、企业的需求。从网约车能否入局的小事上，其实就反映了城市提升自身营商环境的决心与行动力。 并且营商环境的优化提升是个持续性，动态化的过程。

当地政府需要迅速调整自己的角色和定位，能够为以网约车为代表的新经济及其产品、服务提供所需要的土壤和环境，回应市场与企业的需求。

所以，锦州想要提升营商环境，不是一蹴而就的。首先要迈出的第一步，就是对于网约车等新兴经济平台的接纳与包容。

□郑伟彬（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑：范娜娜  实习生：龙江兰    校对：柳宝庆