议论风生

　　玩“娱乐麻将”并不值得提倡和鼓励，但在民众广泛参与的现实下，具体的执法标杆也需贴近实际，精准厘定娱乐和违法。

　　“麻将政协提案”的新闻，似乎无厘头，这背后是普通人打麻将遭遇的执法风险。

　　今年2月16日，武汉市政协委员许方辉律师向武汉市政协第十三届一次会议提出《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限，让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》。这成为全国首例已立案的“麻将政协提案”。近日，武汉警方针对这一提案在公众面前亮出了执法标准：人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚。

　　我国《刑法》《治安管理处罚法》都明确规定禁止赌博、开设赌场，但是另一方面，在民间，亲友之间打扑克、打麻将，来点“小彩头”非常普遍。这种行为虽然满足了赌博的一些形式要件，但本质上还是亲友之间的娱乐，并没有社会危害性，也不应该由公安机关来打击、处罚。

　　此前，公安部下发的《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》也明确：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

　　不过，亲友之间“小彩头”和赌博之间边界比较模糊，警察执法自由裁量空间太大，不便于基层警方统一执法口径，甚至可能异化成“选择性执法”。比如，2015年8名大学生在山东泰安游玩后，在宾馆内玩起了“炸金花”。他们仅仅是一元一把，但当地警方认为，按照《山东省公安机关行政处罚裁量基准》，“参与赌博赌资较大的”是指人均参赌金额在200元以上，参与赌博人数8人以上的，则构成情节严重，所以对大学生实施了拘留15天的“顶格处罚”。

　　具体到武汉来说，2015年，湖北公安厅下发的《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》规定，参与不满十人赌博，人均赌资1000元以上到3000元的，依《治安管理处罚法》按赌博处理，罚款500元。但是对于1000元以下是否属于赌博并没有明确表述。所以，这才导致了市民玩麻将时“提心吊胆”。

　　此次武汉警方明确执法标准，1000元以下不构成赌博，是前述公安部“带有少量财物输赢”不是赌博的具体量化。目前，武汉的这个标准，得到舆论的肯定，那么，像有的地方还是把“红线”划在200元，是不是有提升的空间？

　　虽然，玩“娱乐麻将”并不值得提倡和鼓励，但是，在广泛民众参与的现实下，具体的执法标杆也需要真正贴近实际，精准厘定娱乐和违法。

　　□徐明轩（法律工作者）