■ 政策解读

　　随着新版《闲置土地处置办法》的正式生效，未来或将掀起一轮闲置土地清理风潮——无论是收取20%的罚金、还是收回土地使用权进行二次出让，对于财力紧张的地方政府都有足够的吸引力，这或许有助于医治闲置土地这个顽疾。

　　国土部日前正式发布经修订通过的《闲置土地处置办法》，规定未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。

　　事实上，对于闲置土地的处置，并非无法可依。1999年曾经发布过《闲置土地处置办法》，但之后由于房价几度飙涨，开发商趁机大肆囤地，攫取超额土地增值收益。而在过去三年政府加大了房地产用地供应，但由于调控之下的房地产市场前景未明，放缓开工成为企业间的主流行为，加之部分开发商由于资金链紧张，难免故意延长开发周期，造成新的闲置土地。国土部近期公布的数据显示，未竣工的房地产用地规模近40万公顷，可满足未来3-4年的市场需求。

　　虽然如何处置闲置土地早已有法可依，国土部也曾多次发文强调过，但从过往历史来看，超过半数的土地闲置是“政府原因”，如修改规划等，实际上很难依法对开发商进行查处。因此，在政策执行方面往往“只打雷不下雨”，打击力度不大、威慑力不够，形成了闲置用地屡查不止的恶性循环。

　　尽管新版《办法》的很多规定与旧版相同，处置力度并未加重，但新版《办法》更为细化，尤其是对因“政府原因闲置”给出了更加明确的规范，并对如何处理做出了详细规定。另外，更为重要的是，新《办法》还规定，“国有建设用地使用权有偿使用合同和划拨决定书，应当就项目开工、竣工时间和违约责任等做出明确约定。”这也与以往仅仅盯住开工时间，而对竣工没有特别强调有很大的进步。

　　《办法》历时半年的艰难博弈终于颁布，从法律法规层面上解决了处置土地闲置的障碍，加大了房企囤地的违法违规成本。目前正处于房地产调控的关键时期，土地资源是否充分利用，将直接影响到房地产调控的结果。这不仅需要开发商积极开发土地，也需要相关部门积极行动起来，依靠加大执行力度，对闲置土地严防死守。

　　另外，值得注意的是，1-4月份财政收入同比、环比均持续大幅下滑，一些微观层面观察到的迹象显示，由于部分地方财力吃紧，目前部分省份已开始挖空心思地大力增收节支。可以预期，随着《办法》的正式生效，未来或将掀起一轮闲置土地清理风潮——无论是收取20%的罚金、还是收回土地使用权进行二次出让，对于财力紧张的地方政府都有足够的吸引力，这或许有助于医治闲置土地这个顽疾。

　　□王莹（上海 学者）