■ 社论

　　推动文化产业成为国民经济支柱性产业，需要改革体制、放松限制、鼓励市场竞争；也需要加快完善文化法规，创造一个良好的法治环境。

　　关注十七届六中全会系列评论之三

　　刚刚闭幕的中共十七届六中全会对推进文化大发展、大繁荣作出了部署，提出“要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。

　　在全会的公报中将文化产业定位为国民经济支柱性产业，还是第一次。

　　那么何谓“支柱性产业”？一般而言，支柱性产业就是在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。在整个国民经济体系中，支柱性产业往往要占据5%以上的比重，同时还能带动相关产业的发展。一个可供借鉴的数字就是美国，美国的文化产业大概占国内生产总值（GDP）的10%，相比较之下，包括汽车及零配件、汽车生产设备等在内的汽车工业，其总产值只占GDP的3%。

　　与其他产业相比，文化产业的前景更为诱人。在这个时候鼓励推动文化产业成为国民经济支柱性产业，可谓生逢其时。

　　按照现有的统计数据，目前文化产业还远未成为支柱性产业。根据国家统计局最近发布的报告，2010年我国文化及相关产业法人单位增加值为11052亿元，占国内生产总值（GDP）的比重为2.75%。但需要指出的是，这几年文化产业的增幅非常快，在2008年至2010年间，文化产业法人单位增加值年均增长24.2%，远超一般产业。

　　我们目前的文化产业所占国民经济的比例还非常微小，那怎么才能让文化产业成为支柱性产业？

　　诚如六中全会公报所提出的，“发挥市场在文化资源配置中的积极作用”。这正是文化产业发展壮大的不二法宝。具体来说，就是通过多种主体投资，通过市场竞争达到优胜劣汰，最终实现文化产业的繁荣和发展。由于种种历史原因，文化产业限制较多，不仅是所有制形态上的，同时还有准入门槛等各方面的限制。但是作为一种“产业”的振兴和繁荣，只有尽可能放松各种限制，鼓励市场竞争，才能实现。

　　以电影产业为例，2010年，中国电影票房收入超百亿，而在2002年，中国电影票房只有10亿。为何短短8年间，电影票房收入能够有10倍的增长？一个很重要的原因就是在这几年间多主体投资、多元化融资和多样化经营成为电影产业的基本模式。社会资本、民营资本、海外资本纷纷介入电影产业，而不再是以往的国有资本一枝独秀。

　　当然，还须警惕的是，在以往的发展经历中，我们往往把发展某个行业的重点放在“加大投资上”。如果有些地方政府还是把重点放在投资，而不注意通过市场竞争来促进文化产业的发展，结果可能是建立了一大批的文化产业园区，但是真正有分量的文化产品却出不来，最终文化产业沦落为房地产业，成为企业跑马圈地的工具。这是必须予以重视的。

　　任何产业都需要资本的介入，但对于文化产业而言，资本固然重要，更为重要的是创意，以及支持和保护自由创造的制度环境。其中既包括加大对知识产权的保护力度，亦包括为文化创新提供包容、宽松的管理体制，从根本上，也就是需要加快完善文化法规，为文化产业的发展创造一个良好的法治环境。