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　　□王健民，中国社科院旅游研究中心特约研究员

　　中国出境游市场多年享有的市场保护政策，造就的是一个旅行社数量虽多但企业趋同化现象也多的市场格局。旅行社相互之间出境游产品相似程度颇高、价格相互倾轧，显然并没有因“保护”而发育丰满……如今外资旅行社加入到出境游行列，显然会让出境游市场充满变数。对于中国国内旅行社来说，主要的竞争对象也自然会由原来的国内旅行社同行，转到已获出境游经营权的合资旅行社身上。

　　3家外资旅行社获准经营中国公民出境旅游的消息已见诸报端。这次获准经营出境游的3家旅行社，都不是外商独资企业而是中外合资企业，中资仍占其中相当的股份；对此事官方特别申明的也是“试办”。从基本盘上来看，这显然不能改变当前出境游市场中中资旅行社一统天下的格局。

　　但有限度放开合资旅行社经营出境游一事，在中国旅游业发展当中，也算得上是一件重要事情。因为相比发达国家对服务业归属的旅行社全无设限，我国旅游管理部门关于中国公民出境旅游设置行业保护政策。比如“特许经营”、“ADS”，（旅游目的地国家/地区审批制度），以及外资旅行社不能经营中国公民出境旅游业务的规定等等。在如何解读中国加入世贸组织时有关“旅游及相关服务”的承诺，中外见解也常常是不尽一致。

　　从现有市场格局来看，中国目前经营出境游的千余家旅行社，大致有这样两类：一类是完全由入境游接待转型而来的，所拥有的是成熟的入境游接待经验；另一类则是起家于国内游，慢慢渗透到出境游。相比之下，前一类经营入境旅游的虽多有经营功底且体量较大，但经验往往只局限于接待境外旅游团而并非是国内游客组团，且因多吃的是政策偏饭，相比后一类从创建开始就已经习惯与中国国内游客打交道的旅行社，也谈不上有明显优势。又因旅行社属于市场中流动较快、人员变动频仍的一个行业，因而也就有了今天的中国经营出境游的各家旅行社工作流程大同小异、产品及营销手段相似度极高的大致局面。一些具“中国特色”的特有经营方式，比如“批零一体”、“拼团操作”，才得以存活并广泛采用。

　　政策卵翼特殊保护之下的出境游市场，经近20年的发展仍积贫积弱，清楚表明“保护”政策未能经得起实践检验。若与中国改革开放之初就全面放开的外资酒店相比，便会看得更加清楚。此次政府旅游管理部门批准3家合资旅行社试办出境游，除却其他原因，想来也是已经意识到了“保护”之弊。

　　此次经批准试办出境游的3家合资公司，覆盖面可谓已有精心考量，美、日、欧各得一家。3家合资旅行社经营中国公民出境游业务，是否会呈现3种风格，也带来新的看点。合资旅行社入盟出境游经营，一定会推动出境游市场的变局，这当几无悬念。

　　但是显然，对于这3家合资旅行社来说，前景也并非一马平川。

　　（下转D07版）