近日看报纸，有媒体报道说《不该与民争利，该“为民争利”》，感觉大部分观点是正确的、有价值的。但我认为，政府该“为民争利”的观点值得讨论。

　　政府与民争利是错误的，这一点已经成了共识。但是，如果为了反对“与民争利”而提出“为民争利”，那也不完全正确。因为公民的“利”有两种：一是自己能够通过自己的行为实现的，不需要政府的参与，这是一种消极之利，如老百姓自己做点小买卖。二是需要依靠政府营造环境、提供条件才能实现的，这是一种积极之利，如老百姓去做点国际买卖。由此可见，所谓“为民争利”的利应该是积极之利。

　　我很担心，简单提倡政府应该“为民争利”，一是会造成政府积极扩张自己的权力，二是会以公共利益为借口去“为民争利”。这两种行为的后果只能是抹杀小民简易但自由的生存空间，为政府不分青红皂白去“争利”提供借口。正因为此，我们才说“当官不为民做主，不如回家卖红薯”中的“为民做主”并不是现代意义上的“民主”。

　　我一向认为，市场经济条件下，政府的功能定位主要应该体现在三个方面：一是应为。交通、环保、市场宏观调控，这些涉及国家利益和公共利益的事情政府应该去做；政府应该用全部的能力和制度（如诉讼制度、调解制度）来保障老百姓的权利。二是无为。政府至少不要去管以下的事情：老百姓自己能办到的事情（自主机制）、社会中介组织能办到的事情（自律机制）、通过市场经济办法能解决的事情（竞争机制）政府不要去管。三是禁为。政府不能为了自己的政绩而去扰民。

　　据此，我的观点是：首先应该实行小政府大社会，建设民主法治，“由民争利”；需要政府帮助的，政府才应该“为民争利”；反对政府“与民争利”。

　　□刘小冰（南京工业大学法学院副院长）