能耗指标挂钩“乌纱帽”

　　国家发改委研究人士称，“毫无疑问，对于今年没有完成指标的地方，将会算总账。”

　　回顾5年来的节能减排工作，作为一项经人大批准的约束性指标，在“十一五”开局第一年就遭遇挫折。2006年，单位ＧＤＰ能耗仅下降2.74％，距离4%的目标差距很大。

　　“当年很多地方对这一指标了解并不清楚，有的省市甚至提出‘十一五’可以完成30%的指标。”上述发改委研究人士表示。

　　在2007年的两会政府工作报告中，温总理指出，节能减排是约束性指标，是非常严肃的事情，今后每年国务院都要向全国人大报告进展情况。

　　2007年，中国又首次提出了一项碳减排指标，即到2010年前减少10亿吨温室气体排放。当年6月，国务院成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理担任该工作组组长。政府公文称，这个工作组实质上是一个机构、两块牌子，视工作需要，可称为国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组。

　　“应对气候变化和国内的节能减排一脉相承，一方面是国内经济的发展我们不能再走高耗能高排放的路，另一方面国际环境也不允许我们这么发展。”发改委气候司一位工作人员对记者表示。

　　除了有法律的约束，节能减排指标的完成与地方政绩挂钩也是一大特色，这一指标的重要性甚至超越了GDP。

　　2007年，环保部上报的《污染减排统计监测考核办法》在各部委会签时，中组部提出要把减排目标完成情况纳入到地方政府领导干部政绩考核评价体系中，上报到国务院后，又增加了“问责制”和“一票否决制”的规定。节能减排由此直接与官员的“乌纱帽”挂钩。

　　今年3月，发改委副主任解振华在全国人大会议举行的发布会上表示，今年将开展对各省2009年和今年目标完成情况的评价考核，并实行问责制。“毫无疑问，对于今年没有完成指标的地方，将会算总账。”上述发改委研究人士表示。

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