2009年开始试点，已有1697万参保人受惠；今年扩大试点至西藏等地

　  本报讯 （记者杨华云）2009年开始全国试点的新型农村社会养老保险已有近6000万农民参加。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基昨日透露，截至6月底，全国320个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数1697万人。

　　新农保7月扩大试点

　　在部署2010年扩大新农保试点工作中，尹成基表示，明确西藏以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区和新疆重点扩大新农保试点方案，试点工作7月正式启动，六省区共有177个县（市、区）、1178万农业户籍人口（其中60岁以上老人125万人）将纳入扩大试点范围。

　　新农保是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，专家指出，这对推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，具有重要意义。

　　此外数据还显示，截至6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2950万人、4475万人、1811万人、5876万人，分别比上年底增加303万人、140万人、168万人、289万人。

　　“新农保制度设计较合理”

　　对于新农保试点取得成果，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，新农保政策制度设计比较合理，而城镇职工养老保险则是比较尴尬的制度。现在在城镇就业的农民工要参加城镇职工养老保险，在唐钧看来他们不如参加新农保，因为相对更加稳定。

　　未来的养老保险制度，唐钧认为，将会是一个全民的基本养老制度，按基本生活考虑，从最大的官到一个乡村的农民，拿的退休金应当是差不多的，同时，还有补充养老保险制度和工资挂钩，这个会体现差异。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英评价道，中国正在不断地做到基本公共服务均等化。

　　到2020年，我国将基本建立城乡经济社会发展一体化体制。

　　新农保、新农合、教育、户籍等问题，均是城乡统筹的重要内容。这些方面进展如何？又分别面临何种困难？

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，当前的中国农村，医保基本已经推开，教育比较成功，低保不太成功，养老还在逐步推进。

　　而对于庞大的农民工养老问题，党国英坦言，很多青年农民工不在乎养老问题，这点尚需切实改进。因为他们参加的城市养老保险和医疗保险，如果最终落脚于城市，其待遇会高于他们回到农村，而他们参加的保险，也为他们最终落户城市提供了条件。

　　由此带来社会持续关注的户籍改革问题，党国英直言，上述两个保障如果做不好，户籍改革硬推，则会将城乡二元结构转化为城内二元结构。

　　户籍

　　多省市不断摸索户籍改革

　　深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

　　———《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》

　　【目标】

　　自十七大提出要推进户籍制度改革至今，我国各地频繁推出地方的户籍改革政策。据初步统计，已有河北、辽宁、江苏、浙江等12省市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分。

　　户籍改革也看作是城乡统筹的步骤之一。各地改革措施不一，比如，上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度；作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆，则是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益；还有部分城市采取更直接的方式：购房落户。

　　对各地频繁展开的户籍改革，北京理工大学经济学教授胡星斗表示，目前我国的户籍改革仍停留在各个地方的摸索阶段，还没有上升到全国统一行动，虽然各地的户改都有一些突破，但仍需有中央统一行动才行。毕竟地方在财政方面压力会很大。

　　胡星斗认为，中央财政完全有能力解决城市化问题和户籍改革。首先在财政上应对户籍改革城市予以帮助。“如果要加快户籍改革，在居住、教育、医保、养老等各个方面进行完善，地方在财政方面的压力很大。”另一方面，压缩行政成本，将更多钱投入到解决户籍改革中的教育、医疗、低保等问题上。

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