成品油价格机制运行；气价、电价改革加快

　2008年12月18日，酝酿数十载的成品油价和税费改革，赶上国际油价低迷的历史契机正式出台。2009年12月23日，发改委总结成品油价格机制运行一年来情况时表示，“我们将借鉴成品油价格和税费改革积累的经验，对成品油价格机制进行认真总结和评估，并结合国内外石油市场形势变化，进一步完善现行价格机制，积极稳妥地推进成品油价格市场化改革。”

  　成品油改革

　  油价何时调不再是谜

　  “当国际油价连续22个交易日移动平均涨幅达到4%，国内成品油价格可以调整。”在这一原则的指导下，国内成品油价格何时调整不再是谜。

　  新机制推出以来，国内成品油价格进行了五升四降九次调整。市场人士认为，当国内的成品油需求并不旺盛的情况下，发改委可以适当降低上调幅度或者控制价格上调。

　  “成品油定价机制在2008年抓住难得的历史机遇，终于走出去，理顺了价格关系，是非常值得肯定的。”厦门大学能源专家林伯强对记者表示。

  　林伯强认为，80美元/桶是考验成品油定价机制的一道坎。“如果国际油价高于80美元/桶，是继续补贴石油公司，还是补贴老百姓，这是一大考验。”

　  按照机制规定，当国际油价超过80美元/桶时，将适当开始扣减加工利润率，直至按加工零利润。当国际油价高于130美元/桶时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，汽、柴油价格原则上不提或少提。

　  气价改革

　  气价上调或考虑居民补贴

　  “加快研究推进天然气定价机制改革”发改委和能源局的官员去年在不同场合多次做出上述表态。

  　2009年11月初，寒流提前来袭，华中、华东多个城市遭遇气荒。2009年12月初，北京天然气日均用量突破5000万立方米，北京市被迫启动应急预案。

　  “天然气是非常宝贵的清洁能源，如果气价上调了，很多工业用户可能要重新考虑用气问题。”中石油一位天然气专家表示。

  　在林伯强看来，天然气价格改革、气价上调已毋庸置疑，而且随着去年12月中亚天然气管道正式投产，国外高价天然气不断进入国内，价改的进程进一步加快。“天然气定价机制的改革应该会基本遵循成品油定价机制改革的思路，将考虑到国际油价或气价水平与国内价格联动。但天然气价格几乎影响到所有居民群体，因此这一方案应该会更多考虑居民用气补贴问题。”林伯强表示。

　  电价改革

　  逐步推进阶梯电价

　  在电价改革上，发改委、电监会去年底推出《关于加快推进电价改革的若干意见》提出进一步推进大客户直购电试点，逐步推进居民阶梯电价。去年11月发改委在非工业电价调整中也明确提出要积极研究推出居民阶梯电价。

  　林伯强表示，“去年政府在大用户直购电上多有突破，但煤电联动”依然无解。

　  一位参与发改委居民电价阶梯专项研讨会的专家对记者透露，“目前方案仍在讨论中，思路仍是要自上而下推行，由发改委拿出一个办法，各地再执行，目前的讨论可能在全国按照经济发展水平划分三个区域，确定第一阶段电量标准，逐步推进。”

  　本报记者 钟晶晶