适用法律之争

　  2009年11月，律师浦志强与市政府交涉。

　  浦志强查阅《中华人民共和国土地管理法》后，认为秦皇岛市相关部门在这宗土地变更中有违法之处。

  　他介绍，根据土地法的规定，建设单位使用国有土地确需改变土地建设用途的，应当经有关土地行政主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。燕山大学西校区扩建征地是经河北省人民政府批准，但改变土地性质时并未经省政府批准。

　  “严格地说，是要经过省政府批准。”秦皇岛市国土资源局副局长郑海林说，不过，此次调整只是“局部调整”，所以在规划部门出具意见后，市政府就批准了，“城市还要依据规划法”。

　  1月8日，秦皇岛规划局副局长李东林解释，依据城市规划法（该法于2008年1月1日废止，当时有效），市政府对城市总体规划进行局部调整，报同级人大常委会和原批准机关备案，涉及总体布局重大变更的，须经同级人大常委会同意后报原批准机关审批准。

　  李东林强调，“这个项目只是局部调整”，规划局据此同意了燕山大学西校区规划调整，包括对土地“变性”的调整。

　  中国政法大学一参与起草土地法的教授认为，土地法对土地征收做了详尽规定，但对性质变更的规定不很细致，导致实践中对法律的适用有争议。

  　不过，浦志强认为，当地政府部门是故意对法律进行了断章取义的理解。他指出，根据土地法规定，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应先经规划行政主管部门同意。也就是规划局的同意只是前提，而不是决断，最终还是需要得到河北省政府批准。

  　未用土地能否收回？

  　土地法中规定，闲置两年以上的土地要收回，原为农民集体所有的，应交由农村集体经济组织恢复耕种。因此村民们希望，燕山大学西校区剩余的土地能返还部分给农民耕种。

  　后道西村支部书记廉亚杰说，燕山大学西校区目前还有1000亩左右的土地未加以建设，这些土地最好还给农民耕种。

  　燕山大学校领导认为，这些并非法律意义上的闲置土地，他说学校拿到土地后就开始建设，进度慢是因资金不很充裕，“西校区规划投资9个多亿，目前已投资7个多亿，怎么能叫闲置？”

　  秦皇岛市国土资源局副局长郑海林也不认为燕山大学“闲置”了土地，“人家一直在建设怎么能叫闲置？”

　  不过，在2009年7月，村民连续三次阻止施工后，国土资源局现场处理后，7月29日，国土局向秦皇岛市政府呈送的紧急报告中还是着重提到了这一问题：“建议燕山大学认真梳理总结2003年以来已批未用建设用地的使用和管理问题，对已批未用的建设用地，应提出科学合理的用地方案。”

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