新京报快讯（记者 倪伟）2020年疫情最严重时期，北京启动社区封闭管理措施，取得新冠肺炎疫情防控重大胜利。在这背后，社区工作人员承受了巨大的工作压力。北京市政协常委、市政协副秘书长、民进市委副主委李昕注意到，防控工作中也暴露出基层治理的一些短板，例如社区缺乏弹性公共空间、数据共享受制于“信息孤岛”等。

北京市政协十三届四次会议1月21日开幕，她今年在提案中提出，应在疫情防控后营造韧性社区，推动社区管理的升级。

建议完善15分钟生活圈，重视社区应急基础设施改造升级

李昕在提案中提出，由于社区缺乏弹性公共空间，使得诸多非常规防疫应对措施实施困难。例如，零散化住区封闭后管理跟不上，菜场关闭后临时性户外供应点难寻，社区入口临时性管理措施忙乱无序，社区公共设施短缺，无法提供临时庇护场所等问题在一些社区矛盾较为突出。

针对社区工作中这些实际问题，李昕建议，应当以社区生活圈打造为抓手，加强社区环境建设。完善15分钟生活圈，在人口密度大的社区和老旧社区中，应格外重视社区应急基础设施的改造、翻新和升级，消除有功能性障碍的应急基础设施。

应打破“信息孤岛”， 实现安保与物业服务系统信息化

李昕指出，疫情也暴露出社区智慧化信息化建设程度偏低，工作手段相对落后。信息数据的“部门墙”和“行业墙”比较严重，社区缺乏信息分享和预警平台，共享数据受制于一个个“信息孤岛”，造成社区应对突发公共事件的风险防范能力薄弱。

她认为，在信息化建设方面，疫情带来的一些改变应该被固化下来。例如，应以大数据管理为平台，加快智慧社区信息化建设，建设疫情期间社区大数据管理平台，推广简便实用的登记统计软件，实现安保与物业服务系统信息化，推广智能门禁、智能监控、智慧配送、智慧养老就医、智能泊车、物业智管、智慧环保等技术的多场景应用。

防止社区“行政化”与“悬浮化”，推动居民、社区单位参与管理

社区居委会几乎包揽了社区疫情防控所有管理与服务工作，人力配置上主要依托社区工作者、下沉干部和社区党委、居委会动员党员志愿者的调集。李昕注意到，其他治理主体参与协同治理并未得到有效跟进，作为“三社联动”重要组成部分的社会工作者，几乎全程没有介入，社会组织亦没有充分发挥作用。

针对社区组织培育及多主体参与的缺乏，她建议以党建引领社区营造为契机，将社区多元治理主体有效动员和组织起来，推动居民、社区单位参与到社区问题解决和社区事务管理之中，防止社区高度“行政化”与“悬浮化”。近年来浙江、上海、四川等地积极推进社会治理创新，按照区域统筹理念，构建以社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建格局，值得借鉴。

目前，各类防灾减灾、应急任务被下派到基层，并实施责任到人或点的责任考核机制，社区不堪重负。在社区职能行政化的同时，基层政府相应的力量和资源却又没有同步下沉，社区常年抱怨“权力无限小，责任无限大”。

李昕建议，通过立法规定各类组织在重大突发事件应对时的责任和权力，依法理顺社区与街道的职责关系，彻底改变行政事务与社区事务不分的状况，要求相关职能部门对下沉社区办理的行政事项，同步匹配相应的人力、服务和管理资源。

她还提出，坚持社区工作人员的职业化、专业化发展方向，在自然淘汰年龄较大工作人员的同时，留出一定的人员聘用比例，用足激励政策，吸收一批对社区建设感兴趣、具有专业知识的高素质人才。

新京报记者 倪伟

编辑 樊一婧 校对 王心